さとうきび生産者価格等及びハンセン氏病対策に関する質問主意書

一、さとうきび生産者価格の引き上げ等について

沖縄におけるさとうきび作は、沖縄農業の重要かつ基幹作目として永年農業経済の支柱となつてきた。

しかしながら、近年、物価や賃金は急速な勢いで高騰し続けているのに対し、さとうきび生産者価格は低迷し、生産費を大幅に割るに至り、生産農家は生産意欲を失い、ついに収穫を放棄する農家が出現するほどである。

このように再生産に結びつかない低価な原料価格は、生産農家の経営を破綻に追いこむばかりか、ますます沖縄農業の将来を不安定にするものである。

１　生産農家の再三の要請にもかかわらず、前期は六、九五〇円という低価を決定し、収穫放棄（約四万坪に及ぶ）、再生産中止等に陥し入れた事態をどう考えるか。

２　海洋博及びその関連事業が沖縄の産業に与える影響は大きく、なかでも農業は労働力流出、土地買占め等により壊滅的な打撃を受けつつある。

そこで、海洋博事業計画の中に農業、とりわけ、きび作の保護策を位置づけ実施すべきではないか。

３　糖価安定法によれば、最低生産者価格は、物価その他の経済事情に著しい変動が生じ、又は生ずるおそれのある場合は改定することになつている。今日の沖縄が直面している異常な物価、労賃の高騰、土地買い占め、労働力の流出など農業をとりまく経済事情は「著しい変動」に該当しないのかどうか。また、ここでいう物価その他の「経済事情に著しい変動」とはどういう事態をさすのか。具体的に事例をあげて説明されたい。

４　生産者価格の算出について、現在採用しているパリティ指数方式ではこのような経済の変動、再生産の確保、農業所得の向上に効果をなさず、農業従事者と他産業従事者との所得格差を一そう大きくするばかりである。真にさとうきび作の保護育成をはかるためには、速やかに法改正を行ない、その価格算出の方式を抜本的に改めなければならない。

よつて、沖縄の基幹産業たるさとうきびも米価なみに生産費及び所得補償方式に切り換えるべきと考えるがどうか。

５　昭和四十八年さとうきび生産者最低価格については、沖縄県農協中央会・県議会・県当局は一致して「一トン当り一万三千円以上」を要求している。政府の所見を伺いたい。

６　海洋博及びその関連事業によつて農村労働力が吸収されており、きび作の機械化を急がなければならない。

このため沖縄県農協中央会等は収穫機導入に必要な資金補助を要請しており、これは早急に実現をはかるべきと考えるが政府の所見を伺いたい。

７　さとうきび生産者価格の取り決めにあたつては、農林大臣の諮問機関として、生産者代表を含めた「糖価審議会」を設置し、生産農家の要求を反映する必要があると思うがどうか。

二、ハンセン氏病の医療改善について

沖縄におけるハンセン氏病対策については既にたびたび質してきたが、その改善のあとが見られないのは大変遺憾である。

沖縄愛楽園と宮古南静園の二園は、戦後二十七年にわたる民生軽視の米国軍事優先統治下にあつて、さらに医療面は極度な貧困をきたし、沖縄ハンセン氏病患者は言語に絶する犠牲を強いられてきたのである。

ここに、本問題の特殊性があるのであり本土と沖縄の格差は早急に是正されなければならない。

１　本土各園における医師、看護婦を含めた職員数は入所者二・五人に対し一人、沖縄愛楽園においては、入所者五・三人に対し一人の状況である。

また類似園の大島青松園では入所者五四〇人に対し職員一八二人である。

愛楽園は入所者六八〇人なので青松園と同等の職員数とするには約一〇〇人の増員が必要である。

（１）　六八〇名の入所者がいる沖縄愛楽園は、外科医二人、内科医、基本科医、眼科医、薬剤師、皮膚科医各一人である。宮古南静園にいたつては医師が僅か二人という現状である。これらの医師数の実態をどう考えるか。不安のない医療体制を確保するために緊急に医師の増員を行なうべきと思うがどうか。

（２）　一般職種職員数は、沖縄二園とも本土類似園の約半数である。例えば、行二職についてみると青松園一〇一人に対し愛楽園は四七人である。

職員数の不足は患者に対して無理な作業労働を強いることとなるので、早急に増員措置を要すると思うがどうか。

（３）　看護婦不足は入所者の治療生活に不安を与えている。例えば愛楽園では、もつとも看護婦を必要とする不自由棟、老人ホームに一人も配置されていない。

早急に看護婦の増員をはかるべきと思うがどうか。

２　施設面においても本土園との格差ははなはだしく、既に老窮化している。

沖縄二園の抜本的な施設改善のために特別予算措置を計画的に講ずる必要があると考えるがどうか。なお愛楽園の重病棟改築の見通しはあるか。

３　入所者の作業賞与金についても、沖縄の場合本土に比べて約一割安く支払われているといわれている。その理由は何か。また昭和四十七年度の愛楽園入所者に対する作業賞与金の基準算出法の根拠は何か。本土の場合と比較して明らかにされたい。

４　厚生省医務局の「沖縄分室」は人事、予算等の面で十分でないため現地に不満が多い。そこで沖縄の置かれた地理的状況及び医療、施設、患者の状況等を考慮し、一ブロックなみに「沖縄地方医務局」に昇格させる必要があると考えるがどうか。

さし当り、現在の分室の機能強化の具体案を示されたい。

右質問する。

一について

１　我が国のさとうきび作については、労働力の流出、ここ数年来の台風、干ばつの影響等により収穫面積が漸減する傾向にある。

さとうきび作の振興は、国の甘味資源対策及び地域振興の見地から重要な課題であるので、今後とも、従来に増して、土地基盤整備、省力化のための機械化作業体系の開発等諸般の施策の拡充に努めるとともに、適正な価格形成にも配慮してまいりたいと考えている。

２　沖縄におけるさとうきびの重要性にかんがみ、従来からさとうきびの生産性の向上を図り、さとうきび作農家の経営の安定に資するため、土地基盤の整備、原採苗ほの設置及び栽培の省力化の促進のための栽培用機械の開発等生産振興対策の推進に努めてきたところである。

しかしながら、特に最近の農業労働力の著しい流出等により、さとうきび作のうちで最も労力を要する収穫作業に影響が生じているので、海洋博の計画の中にさとうきびの保護策を位置づけるかどうかは別としても、最近における沖縄の農業事情にかんがみ、従来から講じてきた施策を更に強化するとともに、収穫機械の導入を一層推進し、さとうきび作の生産性の向上を図つてまいる所存であり、更に必要労働力の確保についても、関係機関で協議してまいりたい。

３ア　今日、沖縄では、物価、労賃の上昇、労働力の流出等、経済事情に変動が生じていることは承知しているが、今日の沖縄の事態は、砂糖の価格安定等に関する法律第二十一条第三項に定める「著しい変動」に該当するとは考えていない。

イ　同条第三項に定める物価その他の「経済事情に著しい変動」が生ずる場合とは、同条第一項の価格決定後さとうきびの収穫終了までの間における物価の急激な上昇その他の経済事情の激変の事態であつて、それによつて、さとうきび生産地域全般を通じてみた場合に、明らかにさとうきびの再生産の確保に著しい支障をもたらすとみられるような場合を指すものと理解している。

４　さとうきびの最低生産者価格は、農業パリテイ指数に基づき算出される価格を基準とし、生産費、物価その他の経済事情を参酌し、さとうきびの再生産を確保することを旨として定めている。

この最低生産者価格の算定方式を米価なみの生産費及び所得補償方式に改めることについては、次の理由により必ずしも適切でないと考える。

ア　砂糖は、自給率が二十％程度であり、その価格水準は、国際水準と調和のとれた水準であることが必要である。

現在、国内産甘蔗糖の価格水準は国際水準からみてかなり割高の水準にあるため、国内産糖合理化のための各般にわたる措置を講じているところであり、これらの事情を度外視して価格を算定することは、国際価格水準とのかい離及び物価の上昇を招来する虞れがある。

イ　さとうきびのように今後なお生産性の向上が必要であり、かつ、期待される作物については、生産性向上のための諸施策とあいまつて、その合理化のメリツトを当該生産者に還元する現行パリテイ方式が適当と考える。

５　昭和四十八年産さとうきびの最低生産者価格は、砂糖の価格安定等に関する法律に基づき、農業パリテイ指数に基づき算定される価格を基準とし、さとうきびの生産費、物価その他の経済事情を参酌し、さとうきびの再生産を確保することを旨として、本年十一月二十日までに定めることとなつており、現在その資料を収集中である。

６　さとうきびは沖縄県農業における基幹作物として重要であることにかんがみ、本土復帰後甘味資源特別措置法に基づき生産振興地域に指定するとともに、農家経営の安定的向上に資するため、基盤整備を進めつつ栽培の省力化を中心とした諸施策を講じてきている。特にさとうきび栽培のうち多くの労力を要する収穫作業の省力化を図るため、昭和四十七年度から現地に適した機械開発を積極的に進めるとともに、その導入を図つてきたところである。

今後とも、農業労働力の不足に対処してさとうきび作経営の改善を図つて行くため、より積極的な収穫機械の導入を図つてまいる所存であるが、さらにこれらの効率的な機械利用体制を推進するためには、県、農業者団体等が中心となり、これらの生産組織体制を整備することが不可欠であるものと考えられるので、これら関係団体とも協議し、さとうきび作の安定的な生産の確保に努めてまいりたい。

７　てん菜及びさとうきびの最低生産者価格の決定については、地元生産者代表、地元道県知事等が委員となつている甘味資源審議会の席で十分地元の意向を聴取するとともに、地元関係者とは常に接触を密にして、各般にわたる地元の意向の把握とその反映に努めているところであり、さとうきびの最低生産者価格を決めるために特に新たな審議会を設けることは考えていない。

二について

１　沖縄の国立らい療養所については、現在まで三十八人の職員の増員を図つてきたところであり、医師、看護婦その他一般職員の増員について、今後も努力をしてまいりたい。

なお、医師については、診療援助のため、本土から医師を派遣し、医療に支障のないよう配慮しているところである。

２　国立らい療養所の整備については、老朽化した不自由者棟、病棟等を中心に整備を進める予定であり、沖縄の二園についても本土との均衡をみながら適切な措置を講じてまいりたい。

３　入所者の作業賞与金は、入所者のうち軽症者を対象として予算措置がなされているものである。

四十七年度作業賞与金の予算についても、沖縄は、本土に合せて算出されたものであり、格差はない。

４　沖縄分室は、九州地方医務局の分室として、復帰時の特殊事情から沖縄の各国立療養所間の連絡調整及び業務指導の面を担当させるため当分の間設置されたものであり、実情に即した運営を図つているところである。