プルトニウム燃料加工の海外委託に関する質問

プルトニウム燃料加工の海外委託に関する質問主意書

平成九年六月十六日付け「プルトニウム利用に関する質問主意書」に対して、平成九年七月十八日付け「答弁書」（以下「答弁書」という。）が提出されたが、プルトニウム燃料（以下「ＭＯＸ燃料」という。）加工の海外委託に関して、以下質問する。

一　「平和的利用等の保証」について

「答弁書」によれば、核物質等が我が国から国外へ移転される場合には、政府は移転先国等における「平和的利用等の保証」を二国間の原子力協定（長期、包括的）及び個々の移転ごとの取極等により得るとし、今回のＭＯＸ燃料加工委託に関連するベルギーへの核物質の移転については、ＥＣ及びベルギーとの交換書簡の取極により「平和的利用等の保証」を得ているので、ベルギーとの原子力協定を締結する必要はないとしている。

１　「平和的利用等の保証」の具体的内容は何か。

２　東京電力株式会社（以下「東電」という。）のＭＯＸ燃料使用は、原子力利用長期計画に基づく継続的なものか。個別的、一時的なものか。

３　今回の東電のＭＯＸ燃料加工における「平和的利用等の保証」を、日本とベルギーとの二国間の原子力協定ではなく、欧州共同体委員会（以下「ＥＣ」という。）及びベルギーとの交換書簡の取極とした理由は何か。ベルギーと原子力協定を締結しない理由は何か。

４　国家間の約束である原子力協定と今回の交換書簡の取極では、「平和的利用等の保証」の効力の違いは何か。

５　原子力協定と今回の交換書簡の取極で、手続き及び効力・義務等で異なることは何か。

６　原子力協定にするのか、交換書簡の取極にするのかの基準は何か。また、それを決定する権限は誰にあるのか。

７　現在、政府が「平和的利用等の保証」を交換書簡により取極している国を挙げられたい。

二　ＥＣとベルギーの保証について

１　「保障措置」の保証をＥＣ、「核物質防護」の保証をベルギーとの交換書簡の取極に分けた理由は何か。

２　ＥＣは「核物質防護」の保証をできないのか。また、ベルギーは「保障措置」の保証をできないのか。

３　ベルギーと原子力協定を締結したとしても、ＥＣとの原子力協定の締結は必要なのか。

４　ＥＣと原子力協定を締結した場合、ベルギーとの原子力協定の締結は必要ないか。

５　米国は欧州原子力共同体と原子力協定を締結している。我が国がＥＣと原子力協定を締結する場合はＥＣ、欧州原子力共同体のいずれと締結するのか。

三　交換書簡の取極内容について

「答弁書」によれば、交換書簡の取極内容の根拠は、平成七年四月二十八日付けの東電と株式会社東芝（以下「東芝」という。）との間のプルトニウム及びウランの輸送を含む加工契約であるとのことである。また、当該加工契約の締結に関しては、承認、許可等の法的手続は必要とされていない。なお、通商産業省及び科学技術庁は、東電から当該加工契約の締結についてその前後に随時話を聞いている旨、今回のＥＣ・ベルギーとの交換書簡に関しては、平成九年二月七日の閣議において閣議決定されている旨、更にベルギー交換書簡は、核物質防護措置をベルギー政府が約束するもので、日本政府はベルギーに対して何の義務を負うものではないから、国会の承認事項は含まれていない。国会承認の必要はない旨の答弁があった。

１　ベルギー交換書簡の取極で、プルトニウム二二一キログラムを一九九七年九月以前に、プルトニウム二六二キログラムを一九九八年七月以前に移転し、ウラン一五四四キログラムを一九九七年九月以前に、ウラン一五四四キログラムを一九九八年七月以前に移転するとされている。

（１）移転期限を超えた場合には、どうなるのか。

（２）この約束は、ベルギーに対してプルトニウム、ウランを一九九七年九月、九八年七月以前に移転する義務を負うものなのか。

２　ベルギー交換書簡の取極には「ＭＯＸ加工された燃料は、一度仏国を経由して日本に返還される。」とある。このことは、日・ベルギー原子力協定がないことによるものと思われるがどうか。他に理由があるのか。

３　ＥＣ交換書簡の取極には「ベルギーから仏国へのＭＯＸ燃料移転に際しては、一ケ月前に文書により日本政府に通告する。」ことになっている。

（１）これはＥＣから日本政府に通告されるのか。

（２）仏国からベルギー及びベルギー国内の移転については何も触れていない。仏国からベルギー及びベルギー国内の核物質移転については、日本政府に何の連絡もないのか。あるとすれば、それぞれどこから、何に基づいて連絡されるのか。

４　以上の国家間の約束を公式の書類及び届出等なしに閣議決定し、また、書簡の交換を行うことに問題はないのか。

四　プルトニウムの輸送について

１　今回のＭＯＸ燃料加工に伴うプルトニウムの移転について、日仏原子力協定に基づき仏国から一九九六年六月に移転の同意を求めてきたとのことであるが、同意した年月日はいつか。

２　プルトニウム約二二〇キログラムの移転は一九九七年五月に完了しているとのことであるが、輸送年月日はいつか。また、何に基づいて、いつ、どのようにして承知したのか。

３　プルトニウムの輸送にあたり米国の承認が必要なのか。必要ないとすればその理由を示されたい。必要ならば米国の承認を得たのか。得たとすればいつ得たのか。

４　プルトニウムの輸送手段は、空輸、列車、トラック等何か。

５　プルトニウム輸送における防護体制を確認しているのか。

６　プルトニウムの輸送手段、防護体制等は、誰からの連絡により、いつ、どのようにして承知したのか。

７　プルトニウムの輸送を認めたということは、ＭＯＸ燃料の製造も認めたということか。

五　ＭＯＸ燃料加工委託に関する契約について

日本、仏国、ベルギーの事業者間の委託契約内容を承知しているか。承知しているとすれば、いつ、どのようにして承知したのか。また、その内容は何か。

六　ＭＯＸ燃料製造について

１　ＭＯＸ燃料の設計は東芝が行っている。関係省庁は、ＭＯＸ燃料設計書及び仕様を入手しているのか。入手しているとすれば、何に基づいていつ入手したのか。

２　ＭＯＸ燃料の安全基準はあるのか。

３　東電は、ＭＯＸ燃料加工のために仏国より劣化ウランを購入している。

（１）この事実を承知しているか。

（２）承知しているとすれば、何に基づいて承知したのか。購入量は何キログラムか。

４　製造されるＭＯＸ燃料の富化度については、何に基づいていつ承知したのか。

５　製造されるＭＯＸ燃料が装荷される原子炉と装荷される年月日について承知しているのか。承知しているとすれば、何に基づいていつ承知したのか。

右質問する。

一の１について

本件における「平和的利用等の保証」の具体的内容は、我が国から移転される核物質等についての平和的非爆発目的利用の確保及び第三国への再移転等の規制並びに当該核物質に対する保障措置及び防護措置の適用である。

一の２について

東京電力株式会社（以下「東電」という。）における軽水炉による混合酸化物燃料（以下「ＭＯＸ燃料」という。）の利用については、「原子力の研究、開発及び利用に関する長期計画」（平成六年六月二十四日原子力委員会決定）、「当面の核燃料サイクルの推進について」（平成九年二月四日閣議了解）及び「今後の原子燃料サイクルの推進について」（平成九年二月二十一日電気事業連合会発表）に従い、計画的かつ継続的に進めているものと認識している。

一の３について

政府は、我が国とベルギー王国との間において予定された原子力の平和的利用における協力が限定的かつ短期的であること等を勘案し、平和的利用等の保証を得るために、包括的かつ長期的な枠組みである原子力協定を締結するのではなく、個別の取極を締結することが適切であると判断した。このような考え方に基づき、政府と欧州共同体委員会との間の書簡の交換による取極（以下「日・欧州共同体委員会取極」という。）及び政府とベルギー王国政府との間の書簡の交換による取極（以下「日・ベルギー取極」という。）を締結したものである。

一の４について

日・欧州共同体委員会取極及び日・ベルギー取極は、我が国がグレート・ブリテン及び北部アイルランド連合王国、カナダ、オーストラリア、中華人民共和国、アメリカ合衆国及びフランス共和国との間においてそれぞれ締結している原子力の平和的利用に関する協力のための協定（以下「現行原子力協定」という。）と同様、法的拘束力を有する国際約束であり、効力に相違はない。

一の５について

手続に関しては、現行原子力協定においては、相手国から移転される核物質等についての平和的利用等をお互いに約束することとなっており、我が国については当該約束を履行するために関連の国内法令を維持する必要があるので、国会の承認を得てきている。日・欧州共同体委員会取極及び日・ベルギー取極は、今回のＭＯＸ燃料加工のために我が国からベルギー王国に移転される核物質についてのベルギー王国における平和的利用等を欧州共同体委員会及びベルギー王国政府が政府に対して約束するものであって、政府は欧州共同体委員会及びベルギー王国政府に対して特段の義務を負うものではない。したがって、国会の承認を得ることなく、行政府内の手続により締結したものである。

効力に関しては、一の４についてで答弁したとおりであり、また、義務に関しては、前記のとおり、現行原子力協定では基本的に双務的であるが、日・欧州共同体委員会取極及び日・ベルギー取極では片務的である。

一の６について

我が国から移転される核物質等の移転先国等における平和的利用等の保証については、政府は、原則として、我が国と移転先国等との間において予定される原子力の平和的利用における協力が包括的かつ長期的なものである場合には原子力協定によることとし、そのような協力が限定的かつ短期的なものである場合には個別の取極等によることとしている。

一の７について

現在、政府が我が国から移転される核物質に対する平和的利用等の保証を書簡の交換による取極により得ている例は、日・欧州共同体委員会取極及び日・ベルギー取極のみである。

二の１について

今回のＭＯＸ燃料加工のために我が国からベルギー王国に移転される核物質の平和的利用等の保証については、その具体的内容により、欧州共同体委員会の権限に属するものとベルギー王国政府の権限に属するものとがあるため、二つの取極に分けて当該平和的利用等の保証を得たものである。

二の２について

欧州原子力共同体加盟国における核物質防護措置の適用に関しては、当該欧州原子力共同体加盟国の権限に属するものと承知している。欧州原子力共同体を設立する条約の適用される地域における非軍事用核物質に対する保障措置の適用に関しては、同条約の規定により欧州共同体委員会の権限に属するものと承知している。

二の３及び４について

仮定の御質問に対する答弁は差し控えたい。

二の５について

欧州原子力共同体を設立する条約の規定により、欧州原子力共同体は、その権限及び管轄の範囲内において国際約束による義務を負うが、当該国際約束は、欧州共同体委員会が外国等と交渉し、締結することとされていると承知している。したがって、欧州原子力共同体の権限及び管轄の範囲内において欧州共同体委員会が我が国と原子力協定等の国際約束を締結することとなるが、その場合、欧州原子力共同体が当該国際約束による義務を負うこととなると承知している。

三の１の（１）について

仮定の御質問に対する答弁は差し控えたい。

三の１の（２）について

日・ベルギー取極によって政府がベルギー王国に対してプルトニウム及びウランをそれぞれ千九百九十七年九月以前及び千九百九十八年七月以前に移転する義務を負うものではない。

三の２について

日・ベルギー取極附属書Ａの「２　核物質の使用」における「当該ＭＯＸ燃料は、フランス共和国を経由して日本国に返還され、」との記述は、我が国とベルギー王国との間に原子力協定がないこととは関係ない。かかる記述は、関係する事業者間の当該ＭＯＸ燃料加工に係る委託契約の内容に沿ったものである。

三の３の（１）について

御指摘の通告は、欧州共同体委員会が政府に対して行う。

三の３の（２）について

御質問の核物質のフランス共和国からベルギー王国への移転及びベルギー王国内の移転については、欧州共同体委員会又は関係国政府から政府に対して連絡が行われることとはなっていない。

三の４について

書簡の交換は、国際約束を形成する形式の一つとして国際社会において広く用いられているものである。

また、日・欧州共同体委員会取極及び日・ベルギー取極は、今回のＭＯＸ燃料加工のために我が国からベルギー王国に移転される核物質についてのベルギー王国における平和的利用等を欧州共同体委員会及びベルギー王国政府が政府に対して約束するものであって、政府は欧州共同体委員会及びベルギー王国政府に対して特段の義務を負うものではないことから、国会の承認を要する国際約束に該当せず、行政府内の手続により締結したものである。

以上のとおり、これらの取極の締結には、何ら問題はないものと考えている。

四の１について

御質問の同意は、平成九年二月十日に政府からフランス共和国政府に与えた。

四の２について

政府は、東電から、フランス共和国からベルギー王国へのプルトニウムの輸送が平成九年五月に完了したと聞いているが、日時については承知していない。

四の３について

御質問のフランス共和国からベルギー王国へのプルトニウムの輸送に当たり、政府にはアメリカ合衆国政府の承認を求める義務がないため、同政府の承認は必要でない。

四の４から６までについて

政府は、フランス共和国からベルギー王国へのプルトニウムの輸送手段について承知していない。また、当該プルトニウムの輸送の際の具体的な防護体制については承知していないが、フランス共和国及びベルギー王国が、関連の国際約束等に基づき、当該プルトニウムの輸送に係る適切な防護の水準を確保することとなっている。

四の７について

政府は、フランス共和国政府に対し、ベルギー王国におけるＭＯＸ燃料の加工のために使用されることを前提として、フランス共和国にある我が国事業者所有のプルトニウムのベルギー王国への移転に同意したものである。

五について

政府は、ベルギー王国におけるＭＯＸ燃料加工に係る契約に関し、契約の締結の前後に随時東電から話を聞いている。当該契約は、平成七年四月二十八日に東電と株式会社東芝（以下「東芝」という。）との間で二百体程度のＭＯＸ燃料加工を内容として締結されたものであり、東芝がフランス共和国の事業者コモックス社にベルギー王国内において当該ＭＯＸ燃料加工を行わせるものであると承知している。

六の１について

政府は、御質問のＭＯＸ燃料の設計書及び仕様を入手していない。

六の２について

ＭＯＸ燃料の安全面を含む技術基準については、発電用核燃料物質に関する技術基準を定める省令（昭和四十年通商産業省令第六十三号）において規定されている。

六の３について

政府は、東電がフランス共和国の事業者から御質問のＭＯＸ燃料の加工のための劣化ウランを購入したか否かについては承知していない。

六の４について

政府は、加工契約に関し、その締結の前後に随時東電から話を聞いており、その中でＭＯＸ燃料の富化度について説明を受けたものである。

六の５について

政府は、東電が平成十一年から福島第一原子力発電所三号機において、また、平成十二年から柏崎刈羽原子力発電所三号機において、それぞれＭＯＸ燃料の利用を開始する計画を平成九年三月六日に表明したと承知している。