国民年金保険料の納付状況及び収納対策に関する質問主意書

社会保険庁は本年七月二十四日、社会保障審議会年金部会に対し、「平成十四年度の国民年金の加入・納付状況」等を提出し、平成十四年度の国民年金保険料の納付率が昭和三十六年に国民年金制度が発足して以来、最悪の六十二・八パーセントになったことを明らかにした。また、未加入者などを含めると、国民年金の第一号被保険者となるべき適用対象者の約四割が保険料を納めていないことも明らかになっており、国民年金制度の空洞化が深刻な状況に至っていることが判明した。

現行の国民年金財政は賦課方式で運用されており、現在の国民年金受給者の年金給付は、その年に納付される国民年金の保険料等によって賄われている。したがって、国民年金の空洞化による影響は、未加入者・未納者が将来、無年金者若しくは低額の年金受給者になるだけではないのである。国民年金の空洞化は、現在の厚生年金、共済組合の加入者を含む全国民年金加入者の保険料負担で支えられている基礎年金の収支を悪化させることから、保険料負担のしわ寄せを国民年金保険料の完納者や源泉徴収等によって納付を拒めない者等に押し付ける結果となっている。このままでは、社会的な不公平感の強まりとともに公的年金制度の根幹が揺るぎかねず、「年金崩壊」といった事態を招くおそれがあると思われる。

そこで、公的年金制度に対する信頼を回復するため、政府に対し、国民年金保険料の納付状況に関して一層の説明を求めるとともに、効果的な収納対策の確立を促すため、以下の諸点について質問する。

一　国民年金保険料の納付状況について

１　国民年金保険料の納付率は、当該年度の保険料として納付すべき総月数に対して実際に納付された月数の割合で示されていると承知している。そこで、過去五年間における、納付すべき保険料、実際に納付された保険料それぞれの総額とその差額を各年度ごとに明らかにされたい。

２　国民年金保険料の納付率は、保険料が免除される低所得者等を除いて算出されていると承知している。そこで、現在の、法定免除者の人数とその保険料免除総額、住民税非課税世帯であって申請により保険料の全額が免除されている者の人数とその保険料免除総額、天災・失業等によって特例で保険料の全額が免除されている者の人数とその保険料免除総額を、それぞれ明らかにされたい。

３　平成十三年公的年金加入状況等調査結果によると、国民年金第一号被保険者として適用されるべき者であって、いまだ適用されていない未加入者が六十三万五千人いることが明らかとなっている。これらの者が未加入であることによる国民年金の歳入不足、すなわち、これらの者がすべて加入し、保険料を全額納付すると、その額は年間でいくらか。

二　国民年金保険料の納付率低下の要因と今後の影響について

１　国民年金保険料の納付率低下の要因として、若年層におけるフリーターの増加が背景にあるとも考えられるが、政府は、若年層の雇用情勢の悪化と国民年金保険料の未納問題との関係をどのように認識しているのか。

２　国民年金保険料の徴収事務が平成十四年四月から市区町村から国に移管されたことに伴い、国民年金保険料の納付率が急激に低下したとの指摘もある。政府は、その影響について、どのように分析しているか。

３　国民年金保険料の納付率の低下について、その他の要因としてはどのようなものが考えられるのか。的確な分析とともに、わかりやすく説明されたい。

４　国民年金保険料の納付率は、基礎年金拠出金制度を通じて、厚生年金等の保険料に影響を与えることになる。また、国民年金保険料の納付率が低下すると、今後の厚生年金等の保険料や給付水準の見通しにも影響を与えることになると考えられる。厚生労働省が平成十四年十二月に公表した「年金改革の骨格に関する方向性と論点」において、給付と負担の見直しに関する方式の整理とその試算結果が示されているが、試算に関する諸前提には国民年金保険料の納付率が示されていないため、この試算が前提としている国民年金保険料の納付率を明らかにされたい。

５　平成十四年度の国民年金保険料の納付率を前提とすると、「年金改革の骨格に関する方向性と論点」において示された試算結果はどのようになるのか。

三　国民年金保険料の収納対策について

１　平成十四年度において、未加入者、未納者に対して、どのような対策を実施したのかを明らかにされたい。

２　国民年金の収納対策について、平成十五年度以降、どのような強化策を講じようとしているのか、具体的に説明されたい。

四　国民年金保険料の口座振替について

１　国民年金の保険料が納付しやすいよう、口座振替の利用が推奨されているが、直近の利用者数と被保険者に占める利用者の口座振替率、及びこれまでの推移をそれぞれ明らかにされたい。

２　平成十四年四月から社会保険庁が国民年金の保険料を徴収しているが、口座振替の利用者に対しては、振替のたびに領収書が発行されている。領収書の発行に伴う郵送料等の年間経費を明らかにされたい。

３　市区町村が国民年金の保険料を徴収していた平成十四年三月までは、領収書の発行方法は市区町村によって異なっていたと聞く。また、口座振替を利用した固定資産税等の支払についても、必ずしも振替ごとに領収書を発行しているわけではない。そこで、国民年金保険料の口座振替に係る領収書の発行についても、原則年一回として、その合理化を図るべきであると考えるがどうか。また、仮に年一回の発行にした場合に節約される経費は年間いくらぐらいと見込まれるのかを明らかにされたい。

五　社会保険料の控除について

１　厚生労働省は税制改正において、国民年金保険料の社会保険料控除の手続について、納付証明書類の添付等を義務付けること等を検討・要望するとしているが、現在、国民年金保険料の社会保険料控除の手続に際して、納付を証明する必要がないというのは事実か。

２　国民年金保険料の未納者に対する社会保険料控除の実態を明らかにされたい。

右質問する。

一の１について

平成十年度から平成十四年度までの間の各年度における当該年度分の国民年金の保険料として納付されるべき保険料の総額、このうち当該年度内に納付された額及び両者の差額は、保険料を納付すべき総月数及び実際に納付された総月数並びに一月当たりの保険料額である一万三千三百円を基に試算すれば、別表第一のとおりである。

一の２について

平成十四年度末における法定免除者（国民年金法（昭和三十四年法律第百四十一号）第八十九条により保険料を納付することを要しない被保険者をいう。以下同じ。）は百二万七千七百八十六人、住民税非課税世帯等であることによる申請免除者（同法第九十条第一項第一号から第四号までのいずれかに該当する被保険者であって、保険料の免除を申請し、その全額が免除されているものをいう。以下同じ。）は百二十九万五千八百四十八人、天災、失業等による申請免除者（同項第五号に該当する被保険者であって、保険料の免除を申請し、その全額が免除されているものをいう。以下同じ。）は十四万千五十九人である。

平成十四年度における法定免除者に係る保険料免除総額は、保険料を納付することを要しないこととした月数及び一月当たりの保険料額である一万三千三百円を基に試算すれば、約千六百五十三億円となる。また、同年度における申請免除者に係る免除総額は、法定免除者の保険料免除総額と同様の方法により試算すれば、約二千九十一億円となるが、申請免除者の免除事由ごとの保険料を納付することを要しないこととした月数を把握していないため、この金額を住民税非課税世帯等であることによる申請免除者に係るものと天災、失業等による申請免除者に係るものとに区分することはできない。

一の３について

厚生労働省が行った平成十三年の公的年金加入状況等調査の結果によれば、お尋ねの未加入者は平成十三年十月十五日現在約六十三万五千人であるところ、約六十三万五千人の国民年金の第一号被保険者が一年間に納付すべき保険料の総額を、一月当たりの保険料額である一万三千三百円を基に試算すれば、約千十三億円となる。

二の１について

若年層の国民年金保険料の納付率が低下していることの要因の一つとして、若年層の雇用情勢が悪化し、若年失業者、定職を持たずアルバイトだけで生計を立てるいわゆるフリーター等が増加することにより、若年層の保険料負担能力が低下していることがあると考えている。

二の２について

平成十四年四月から国民年金保険料の収納事務が市町村から国へと移管されたところ、これに伴う体制の整備や被保険者からの照会への対応に時間を要し、収納対策の本格的実施が遅れたこと、市町村と協力して収納に当たっていた自治会等の組織を活用できなかったこと等が、平成十四年度の国民年金保険料の納付率の低下に影響したものと考えている。

二の３について

二の１について及び二の２についてでお答えした要因以外の国民年金保険料の納付率の低下要因としては、失業率の上昇等経済が低迷したこと、平成十四年四月からの保険料の免除制度の改正によって、平成十四年度は、前年度に保険料の納付が免除されていた者であって当年度は免除されなかったものが大幅に増加し、かつ、これらの者の平成十四年度における納付率が極めて低かったこと等があると考えている。

二の４について

厚生労働省が平成十四年十二月に公表した「年金改革の骨格に関する方向性と論点」における試算のために使用した国民年金の納付率は、平成十二年度の検認率の実績である七十三パーセントである。

二の５について

公的年金制度においては、長期的な視点に立った財政運営に資するため、将来的な社会経済の動向等を踏まえて財政見通しを作成することとしており、国民年金保険料の収納率のみを平成十四年度の実績値に置き換えた試算を行うことは考えていない。

三の１について

平成十四年度における未加入者対策としては、引き続き政府広報等を通じた国民年金制度への加入勧奨を行うとともに、二十歳に到達した者が自ら国民年金の第一号被保険者としての資格取得の届出を行わない場合に、社会保険事務所から年金手帳を送付し、国民年金を適用する等の措置を講じたところである。

また、平成十四年度における未納者対策としては、引き続き年金制度への理解を促し、自主的な納付に結び付けるための教育、広報等を実施し、口座振替の利用の勧奨等を実施したほか、国民年金保険料の収納事務が市町村から国へと移管されたことを契機として、全国一律に、未納者に対して年六回催告状を送付するとともに、電話による納付督励及び国民年金推進員の戸別訪問による納付督励を行う等、より徹底した未納者対策を実施したところである。

三の２について

平成十五年度以降の国民年金保険料の収納対策としては、厚生労働省及び各地方社会保険事務局に国民年金特別対策本部を設置し、今後五年間で納付率を八十パーセントにするという中長期的な目標を設定した上で、着実な収納体制の確立に取り組むこととしており、三の１についてでお答えした未納者対策に加えて、保険料免除制度の周知徹底、コンビニエンスストアでの保険料収納等を実施するとともに、度重なる納付督励によっても理解が得られない未納者のうち、十分な所得又は資産が有り、他の被保険者の納付意欲にも悪影響を与えかねないものに対しては、強制徴収を実施することとしている。

四の１について

平成十年度から平成十四年度までの間の各年度末における口座振替利用者数及び口座振替率の推移は、別表第二のとおりである。

四の２について

口座振替利用者に送付する国民年金保険料口座振替額通知書兼領収済額通知書（以下「領収済額通知書」という。）の平成十四年度における作成経費は、約四億二千万円である。また、同年度における領収済額通知書の郵送経費は、他の料金後納郵便の郵送経費とともに一括して請求されていることから、その正確な金額を把握していないが、領収済額通知書の作成件数を基に推計すれば、約二十六億千万円となる。

四の３について

国民年金の保険料が金融機関の窓口等で納付される場合には、その都度領収証書を交付していることから、口座振替利用者に送付する領収済額通知書も、現在は保険料を収納する都度発行しているところであるが、郵送経費の節約等の観点から見直すことを検討している。

なお、仮に領収済額通知書の発行を年一回とした場合に節約される経費は、四の２についてでお答えした作成経費及び郵送経費を基に試算すれば、約二十七億四千万円になると見込まれる。

五の１について

居住者が自己又は自己と生計を一にする配偶者その他の親族の負担すべき国民年金の保険料を支払った場合又は給与から控除された場合には、所得税法（昭和四十年法律第三十三号）第七十四条並びに地方税法（昭和二十五年法律第二百二十六号）第三十四条及び第三百十四条の二により、その支払った金額又はその控除された金額を、当該居住者のその年分の総所得金額等から控除することとされているが、現行制度上、確定申告、年末調整等において社会保険料控除を適用する際に、特にその納付額を証明する書類の添付を求めていない。

五の２について

国民年金保険料に係る社会保険料控除の適用に当たっては、居住者から申告された支払保険料に基づき処理している。

別表第一

別表第二