米国議会がＴＰＡ法案を通じてＴＰＰ協定への反映を目指す事項と我が国国内への影響に関する質問主意書

ＴＰＰ協定交渉が各国政府となされている。そのなか主要な交渉相手国である米国政府とは、様々な協議が行われていると承知している。

しかし、米国国内の事情をみると、そもそも外交交渉の権限は、米国議会に委ねられており、これまでも米国政府は、外交交渉を円滑に進めるため、外交権限を一時的に行政府に委任するＴＰＡ（貿易促進権限、Trade Promotion Authority）の取得に努めてきた。

そのような中で今回のＴＰＰ交渉に際して提出されたＴＰＡ法（通商優先事項法、Trade Priority Act）案の特性は、言わば議会の政府に対するＴＰＰ協定への注文書とも呼べるものであるが、米国政府としては、当然その実現に全力を挙げて取り組んでくると思われる。しかし、その内容は、我が国にとって問題となる条項が多く散見され、交渉の結果、ＴＰＰ協定に反映された場合には、我が国への影響が看過できないほど重大なものになると推測される。

右を踏まえ、以下質問する。

一　今次のＴＰＡ法案中には「通貨操作禁止条項の義務化」が含まれていると仄聞するが、政府がその事実を把握しているのか明らかにされたい。また、同法案で指摘する通貨操作とはどのようなものを指し、日本銀行等が、これまで実施してきた外国為替に関する諸施策等が、米国政府あるいは議会から通貨操作と指摘される懸念はないのか、政府の見解を明らかにされたい。

二　米国議会は、特定国との貿易バランスが米国にとって不利となっている場合に、通貨操作により輸出競争力をつけたものと同議会が判断すれば、ＴＰＰが与える当該国への有利な待遇を停止することを明文化した条項を作成するよう要求していると聞いている。我が国との一連の交渉の中でこのような事項が提起された事実があるか、明らかにされたい。

三　米国のＷＴＯ協定における対応と同様に、ＴＰＰ協定の受入れについては、米国の国内法・制度に抵触しないよう求められ、米国各州の判断に依らなければＴＰＰ協定参加国は、それぞれの州におけるＴＰＰ参加の利益を享受することができないと聞く。我が国が同協定への参加により、全ての義務の履行を求められることに比べれば、著しく均衡を欠くことは明らかである。そこで、このような米国の要求が、これまでの交渉において我が国に対し提起されたか否か明らかにされたい。また、これまで交渉で取り上げられたことがなくとも、このような米国議会の要求が、米国政府になされたか否か、政府の承知するところを明らかにされたい。

四　前記三の「米国の国内法・制度に抵触しない」に関して、フロマン米国通商代表部（ＵＳＴＲ）代表が「ＴＰＰによって、バイ・アメリカン条項が影響を受けることはない」との趣旨を米国議会に対し言明したとの報道を承知している。「バイ・アメリカン条項」は、米国市場の制限を強化するものとして、これまでもＷＴＯ等で問題となったものだが、「米国の国内法・制度に抵触しない」との要求は、我が国がＴＰＰ協定交渉参加を決断する上で重要なメリットと説明された米国市場の開放が、実現できないことを意味するものと考えられる。このように交渉開始以前に想定されたＴＰＰ協定実現による利益が、全く達成できない状況に至った場合には、交渉からの撤退も含めた断固たる対応をとる考えはあるのか、政府の見解を明らかにされたい。

五　オークランド大学法学部のケルシー教授（Prof.JaneKelsey）は、米国議会がＴＰＰに「承認（Certification）」条項を求めていると指摘している。いわゆる「Certification」は、米国が結んだこれまでのＦＴＡでも散見されるが、ＦＴＡ相手国の立法に際し、事前に米国国内法に抵触しないかを確認する行為であり、特に米国に影響があると懸念されるものについては、司法長官の「Certification」を必要とするものであると承知している。その際、司法長官の承認が得られなければ当該国の法律を修正する必要が生じると聞くが、これが実現されれば我が国立法権の重大な侵害であると考えられる。かかる懸念に基づき、これまでの米国との協議においてこのような条項が提起されたか否か明らかにされたい。

右質問する。

一について

本年一月に米国議会に提出されたお尋ねの「ＴＰＡ法案」には、為替に関する規定があると承知しているが、他国の議会に提出された法案の解釈について政府としてコメントすることは差し控えたい。

二及び五について

米国政府との交渉の具体的な内容についてコメントすることは差し控えるが、政府としては、守るべきものは守り、攻めるべきものは攻めることにより、国益にかなう最善の道を追求するよう、全力で交渉に当たっているところである。

三について

交渉において我が国に対し米国から要求が提起されたか否かについては、米国政府との交渉の具体的な内容に関することであり、コメントすることは差し控えたい。また、米国議会の要求が米国政府になされたか否かについては、お尋ねの「米国の国内法・制度に抵触しない」との要求が具体的に何を指すのかが必ずしも明らかではないため、お答えすることは困難である。

四について

御指摘の「ＴＰＰ協定実現による利益が、全く達成できない状況に至った場合」の意味するところが必ずしも明らかでないが、政府としては、守るべきものは守り、攻めるべきものは攻めることにより、国益にかなう最善の道を追求するよう、全力で交渉に当たっているところである。