インドネシア共和国におけるチレボン石炭火力発電所拡張事業に係る関係者による不正行為と国際協力銀行による公的融資の貸付実行等に関する質問主意書

インドネシア共和国西ジャワ州におけるチレボン石炭火力発電所拡張事業（以下「本事業」という。）では、二〇一七年十一月十四日以降、株式会社国際協力銀行（ＪＢＩＣ）が民間金融機関および韓国輸出入銀行との協調融資で、丸紅株式会社および株式会社ＪＥＲＡ等が出資するインドネシア法人ＰＴ．Ｃｉｒｅｂｏｎ　Ｅｎｅｒｇｉ　Ｐｒａｓａｒａｎａ（以下「ＣＥＰＲ」という。）に対する貸付を実行している他、日本貿易保険（ＮＥＸＩ）が民間金融機関による融資の一部に対して保険を適用している。本事業をめぐっては、韓国企業である現代建設が前チレボン県知事に対して不正資金を提供したとの報道が、本年四月からインドネシアおよび韓国において複数回なされている。贈収賄等の不正行為はあってはならないことであり、日本の公的輸出信用機関であるＪＢＩＣおよびＮＥＸＩが関わるいかなる支援事業も、不正行為がない状態で適正に実施されなくてはならず、また、ＪＢＩＣおよびＮＥＸＩにおいては、その実施状況について国民に対する説明責任が果たされるべきであると考える。

以上の経過と問題意識を踏まえ、以下、具体的に質問する。

一　ＪＢＩＣを含む銀行団（以下「銀行団」という。）からの借入人であるＣＥＰＲが、現代建設、三菱日立パワーシステムズ株式会社および株式会社東芝のコンソーシアムに発注したＥＰＣ（設計・調達・建設）契約において、現代建設の担当業務は、石炭運搬・灰処理設備や周辺機器などの供給と土建・据付工事ということで間違いないか。この他にも現代建設の担当業務があれば、具体的に明らかにされたい。また、ＥＰＣ契約の契約期間および契約金額について、明らかにされたい。

二　本事業で使用される土地は全体で何ヘクタールであり、そのうち私有地と公有地はそれぞれ何ヘクタールであったか。当該私有地に対する補償金の水準は一平方メートル当たり何ルピアであり、誰が補償金の支払いの責任主体であったか。また、本事業で使用される土地について、地域住民から苦情等が出た場合、私有地あるいは公有地に係る各々の苦情を処理する一義的な責任主体と関係者は誰になるか、明らかにされたい。

三　銀行団がＣＥＰＲに対し、これまでに貸付けた融資の使途（例えば、土地造成工事、埠頭設備土建工事、火力発電設備土建工事等）について、すべて明らかにされたい。また、銀行団がこれまでに貸付けた融資実行額のうち、ＣＥＰＲから現代建設に対する支払いに充当されたのは何割程度で、その使途は何であったか明らかにされたい。

四　銀行団がＣＥＰＲと締結した貸付契約書あるいはこれに付随する文書のなかで、贈収賄や不正行為に係る規定は設けられているか。設けられている場合、その規定の内容はどのようなものか、具体的に明らかにされたい。

五　本事業に関する、ＮＥＸＩによる融資保険の引受に係る内諾書あるいはこれに付随する文書のなかで、贈収賄や不正行為に係る規定は設けられているか。設けられている場合、その規定の内容はどのようなものか、具体的に明らかにされたい。

六　本年四月十日にバンドン汚職裁判所で開かれた公判において、現代建設から本事業に係る資金提供を受けたことを前チレボン県知事が認めたと理解している。また、本年五月二日付のコリア・タイムズ紙記事において、前チレボン県知事に対して本事業に係る資金提供を行ったことを現代建設が認めたとの報道がなされている。本事業に係る現代建設から前チレボン県知事への資金提供（以下「当該資金提供」という。）について、その使途と金額はどのようなものであったと認識しているか。また、政府は、当該資金提供は不正な資金提供ではなかったと認識しているのか、理由とともに明らかにされたい。

七　ＪＢＩＣは、当該資金提供があったことを認識した後、どのように事実確認や調査等を実施し、その結果を踏まえ、どのような措置をとっているか、具体的に明らかにされたい。また、現状において、今後、ＣＥＰＲから貸付実行要請を受けた場合、ＪＢＩＣはＣＥＰＲに対する貸付を実行する予定か。

八　ＪＢＩＣは日本の公的輸出信用機関として、当該資金提供が適正であったか否かとその理由、および、本事業に対するＪＢＩＣによる貸付実行の可否とその理由について、国民に対する説明責任を果たすべきと考えるが、政府の見解を示されたい。

九　今後、本事業において、ＪＢＩＣからの公的融資が不正な資金提供に使われることを回避するため、ＪＢＩＣが新たな貸付を実行する前に、ＣＥＰＲがＥＰＣ契約における現代建設との契約解除等も含め、本事業における不正行為の再発防止策を講じるべきと考えるが、ＪＢＩＣはＣＥＰＲにどのような対応を求めているか、具体的に明らかにされたい。

十　政府開発援助（ＯＤＡ）の実施機関である国際協力機構（ＪＩＣＡ）は、独立行政法人国際協力機構契約競争参加資格停止措置規程（平成二十年規程（調）第四十二号）および独立行政法人国際協力機構が実施する資金協力事業において不正行為等に関与した者に対する措置規程（平成二十年規程（調）第四十三号）で、ＯＤＡ事業において不正行為が発生した場合には、当該ＯＤＡ事業に関わる企業や団体等（下請企業を含む。）および相手国の政府・実施機関に対して、不正行為に関与した者の契約の相手方からの排除などを含む措置をとることを定めている。また、当該措置が適用されると、不正行為に関与した者が入札から排除されるのみならず、当該ＯＤＡ事業自体が中断したり、受益国に対して対象となる資金の返還が求められたりするなど、当該ＯＤＡ事業の実施そのものが困難になり、受益国側も大きな影響を被ることになる。

日本の公的輸出信用機関であるＪＢＩＣおよびＮＥＸＩの支援事業において、贈収賄等の不正行為が認められる場合、日本の公的支援事業に対する国民および国際社会の信頼を失うリスクがあるのではないか。国民および国際社会の信頼を確保するためにも、ＯＤＡ事業と同等あるいは類似の措置がとられるべきと考えるが、政府の見解とその理由を明らかにされたい。

十一　前記六のバンドン汚職裁判所で開かれた公判において、前チレボン県知事が当該資金提供について、名指しでＣＥＰＲ社長の関与を示唆したことを承知しているか。当該資金提供へのＣＥＰＲの関与の可能性に対し、ＪＢＩＣはどのような対応を行っているか、具体的に明らかにされたい。

右質問する。

一について

御指摘の「チレボン石炭火力発電所拡張事業」（以下「本事業」という。）において、御指摘の「現代建設」と御指摘の「ＣＥＰＲ」（以下「事業者」という。）との間で設計・調達・建設契約が締結されていることは承知しているが、その内容については、事業者等の商業上の秘密に該当し、仮にこれを公にする場合には事業者等の競争上の地位等を害するおそれがあるため、株式会社国際協力銀行（以下「ＪＢＩＣ」という。）がこれを明らかにすることはできないものと承知している。

二について

本事業で使用している土地は全体で二百四・三ヘクタールであり、そのうち九・三ヘクタールについては事業者が私有地を購入し、百九十五ヘクタールについては事業者がインドネシア共和国政府から公有地を借地しているものと承知している。当該私有地購入に係る代金支払の責任主体は事業者であるが、購入代金の水準については、事業者の商業上の秘密に該当し、仮にこれを公にする場合には事業者の競争上の地位等を害するおそれがあるため、ＪＢＩＣがこれを明らかにすることはできないものと承知している。

本事業で使用される土地に関するものも含め、地域住民から本事業に関する苦情等が出た場合には、事業者が適切に対応するものと承知している。

三及び四について

お尋ねのＪＢＩＣを含む銀行団からの貸付金の使途の詳細等や融資契約の内容については、事業者等の商業上の秘密に該当し、仮にこれを公にする場合には事業者等の競争上の地位等を害するおそれがあるため、ＪＢＩＣがこれを明らかにすることはできないものと承知している。

五について

本事業に係る民間金融機関の融資の一部について、株式会社日本貿易保険（以下「ＮＥＸＩ」という。）は海外事業資金貸付保険の引受けを行っているところ、同保険の約款においては、保険契約者又は被保険者が、海外事業資金貸付に関して不正競争防止法（平成五年法律第四十七号）の贈賄に関する規定に違反したときは、ＮＥＸＩは保険契約を解除することができる旨並びに保険契約者及び被保険者は、同法の規定に違反する贈賄行為に関わっていないこと及び今後とも関わらないことをＮＥＸＩに対して誓約しなければならない旨が規定されている。

六から九までについて

御指摘の「現代建設から前チレボン県知事への資金提供」については、現時点でＪＢＩＣにおいてその事実関係を確認できていないものと承知しており、お尋ねにお答えすることは困難である。

十について

ＪＢＩＣ及びＮＥＸＩについては、「公的輸出信用と贈賄に関するＯＥＣＤ理事会勧告」等を踏まえ、支援対象となる契約に関し贈賄の事実が支援承認の前に明らかとなった場合には当該支援を行わないことや支援承認の後に明らかとなった場合には貸出しの停止、保険金支払の拒否等の措置を執ることなどによって、贈賄等の不正行為に適切に対応しているものと承知している。

十一について

御指摘の公判における供述は、ＪＢＩＣにおいて確認できていないものと承知している。また、御指摘の「資金提供へのＣＥＰＲの関与の可能性」については、ＪＢＩＣにおいて、事業者からの聴取等の情報収集に努めたところであるが、現時点でその事実関係を確認できていないものと承知している。