国際保健規則改正とパンデミック条約に関する質問主意書

世界保健機関（以下「ＷＨＯ」という。）は、疾病の国際的伝播を最大限防止することを目的とした国際保健規則（以下「ＩＨＲ」という。）を定めている。各国の新型コロナウイルス感染症対応の教訓を踏まえ、ＷＨＯの強化を含め、世界の健康危機への対応能力の構築・強化に関し、ＷＨＯにおいて、ＷＨＯ加盟国間で議論が行われた結果、現在のＩＨＲ（二〇〇五）を改正するための議論を行うとともに、パンデミックの予防、備え及び対応に関するＷＨＯの新たな法的文書（ＷＨＯＣＡ＋　WHO convention, agreement or other international instrument on pandemic prevention, preparedness and response）（以下「パンデミック条約」という。）の作成に向けた交渉が行われ、来年五月の第七十七回ＷＨＯ総会での提出及び採択を目指して、同時並行で作業が進められている。ＷＨＯのＩＨＲ改正やパンデミック条約に関するウェブサイトにおいては、本年二月のＩＨＲの改正内容に関する各国の意見を逐条的にまとめた修文案（以下「改正草案」という。）と本年六月の第五回政府間交渉再開会議の資料としてパンデミック条約の事務局案（以下「事務局案」という。）が示されたと理解している。

一　今般のＩＨＲ改正とパンデミック条約について、政府の見解を示されたい。

二　改正草案や事務局案に示された内容は、改正後のＩＨＲやパンデミック条約の内容とほぼ変わらないものなのか、それとも今後の政府間協議等により大きく変更される可能性を含むものなのか、政府の見解を示されたい。

三　改正草案には、ＩＨＲ第三条にあるＩＨＲの実施に当たって「人間の尊厳、人権及び基本的自由を完全に尊重」することを削除する旨の改正内容が含まれているように思われる。このような改正内容はＩＨＲの実施に当たって人間の尊厳等を尊重しなくてもよいかのように理解される可能性が生じるリスクがあるように思われるが、他の条項でＩＨＲの実施について人間の尊厳等が尊重されるような規定が設けられるのか。ＩＨＲの実施に人間の尊厳等が尊重されないことなどあってはならないと考えるが、この改正内容についての政府の見解を示されたい。

四　改正草案の内容がＩＨＲの改正に反映された場合、ＷＨＯ加盟国の主権を侵害するのでＷＨＯから脱退すべきであるとの指摘がある。ＩＨＲの改正により、ＷＨＯ加盟国の主権を侵害するような事態は生じうるのか、政府の見解を示されたい。

五　パンデミック条約には、ワクチン接種による健康被害を受けた方に対する救済を制限する条項が盛り込まれるとの指摘がある。パンデミック条約が発効した場合において、我が国で実施されている予防接種健康被害救済制度による健康被害を受けた方に対する救済が後退することなどあってはならないと考えるが、政府の見解を示されたい。

六　ＷＨＯの運営に要する費用について、製薬企業からの寄付等が大半を占めていることから、ＷＨＯの運営に当たっては製薬企業の意向を無視することができないとの指摘がある。ＷＨＯの財政状況について、民間からの寄付等が中心なのか、また、ＷＨＯの運営は製薬企業の意向に沿ったものとなっているのか、政府の見解を示されたい。

七　今般のＩＨＲ改正やパンデミック条約については、ＳＮＳ等において様々な指摘があることを政府は把握しているか。誤った情報に国民が惑わされることのないよう、政府は適時適切に情報を公表すべきと考えるが、政府の見解を示されたい。

右質問する。

一について

新型コロナウイルス感染症等の世界的な大流行（以下「パンデミック」という。）を惹起する可能性がある感染症に対しては、国際社会が一致して取り組む必要がある。このため、政府としては、パンデミックを予防し、それに対する備え及び対応を強化することが重要であるとの観点から、御指摘の国際保健規則の改正及び「パンデミック条約」の作成に向けた交渉に、引き続き積極的かつ建設的に参加していきたいと考えている。

二について

御指摘の国際保健規則の改正及び「パンデミック条約」の作成については、現在交渉中であり、お尋ねについて予断をもってお答えすることは差し控えたい。

三について

御指摘の国際保健規則の改正については、現在交渉中であり、お尋ねについて予断をもってお答えすることは差し控えたい。いずれにせよ、政府としては、人間の尊厳、人権及び基本的自由は尊重されるべきものであると考えている。

四について

御指摘の「ＷＨＯ加盟国の主権を侵害するような事態」の意味するところが明らかではないが、いずれにせよ、御指摘の国際保健規則の改正については、現在交渉中であり、お尋ねについて予断をもってお答えすることは差し控えたい。

五について

御指摘の「パンデミック条約」の作成については、現在交渉中であり、お尋ねについて予断をもってお答えすることは差し控えたい。

六について

お尋ねの「ＷＨＯの運営に要する費用」については、令和四年十二月末時点で、世界保健機関の収入における六割程度が加盟国による分担金及び拠出金により賄われていると承知している。

また、お尋ねの「ＷＨＯの運営は製薬企業の意向に沿ったものとなっているのか」の意味するところが必ずしも明らかではないが、同機関の運営は、加盟国の代表からなる同機関の執行理事会及び世界保健総会の決定に基づいて行われており、平成二十八年五月二十八日に開催された第六十九回世界保健総会において採択された決議に基づき、民間の団体は同機関の意思決定プロセスに関与しないこととされている。

七について

御指摘の国際保健規則の改正及び「パンデミック条約」の作成については、様々な意見があると承知している。政府としては、御指摘の国際保健規則の改正及び「パンデミック条約」の作成に関する正確な情報について、外務省及び厚生労働省のホームページへの掲載等を通じて国民に対して適時に情報提供を行ってきており、引き続き、こうした取組を進めていく。