スパイクタイヤによる粉塵公害対策強化に関する質問

スパイクタイヤによる粉塵公害対策強化に関する質問主意書

道路の車粉塵問題は、自動車がスパイクタイヤを装着して走ることにより生じ、路面を削り、粉塵を生じさせて大気を汚染し、騒音を増大させるのみならず、生活環境の悪化や長期的には人体にも悪影響を及ぼすものとして、今や大きな社会問題となつている。

その点からも政府、とりわけ環境庁の責任は重大である。

政府も、環境庁を先頭に関係省庁が連携して、ようやく昭和五十七年度より研究をはじめたばかりのようである。

スパイクタイヤによる粉塵被害の実態や、環境・人体に及ぼす影響が深刻化してきているだけに、政府は早急に抜本的かつ効果的な対策を確立すべきである。

以上の立場から、以下具体的に質問する。

一　人体への健康影響調査について

車粉塵によつて人間の喘息や慢性気管支炎などが悪化することはすでに明らかになつている。野良犬の解剖や、マウスやラットなどの動物実験の結果、動物の肺の中にスパイクピンとアスファルトの成分が発見されていることや、車粉塵を吸つている動物がそうでない動物より成長が遅いことなどの事実が次々に明らかになつてきている。

また、昨年の環境庁による『スパイクタイヤによる粉じん等実態調査』（昭和五十八年九月）の報告結果では、「冬期における降下ばいじんの増大はアスファルト粉じんによるもの」とし、粉塵の分析結果でもアスファルト等と同じ成分を確認しているところである。

（１）　環境庁は、五十七年度に「自動車用タイヤによる粉塵等対策調査検討会」を発足させ、五カ年計画で研究を進め対策を講ずるといわれているが、その具体的な年度計画と調査内容はどのようなものを考えているのか明らかにされたい。

（２）　前述したように、有識者・研究者による動物実験等による生態影響調査はかなり進んでおり、貴重な成果も少なくないのである。環境庁は、これらの調査結果をどのように受けとめているのか。

また、このような貴重な調査・研究に対して、国が研究費を大幅に助成すべきであると思うがどうか。

（３）　これまでも、鳥や小動物に現れた被害（影響）は、後刻必ず人間にも及んでいる。

車粉塵による被害は、潜伏期間が長いだけに、被害が証明されたときには、汚染がすでに広範囲に拡がり「手遅れ」になる場合が多く、「被害」が出てからでは遅いと考える。

環境庁は、直ちに人間への健康影響調査を実施すべきであると思うがどうか。

また、仙台市では、すでに健康調査を行つており、他の自治体でも検討中と聞いている。そのような自治体に対し、政府は費用の助成を行うべきであると思うがどうか。

（４）　既に述べた環境庁の「検討会」のメンバーに、医師が入つていないのは、「検討会」の目的からしても理解しがたい。早急に「検討会」のメンバーに医師を加えるべきだと思うがどうか。

二　スパイクタイヤ並びにピンの改良について

スパイクタイヤによる問題では、環境・公害問題のほかに、道路の摩耗による補修費の増大（経済的負担増）や、交通安全上の根本にかかわる制動効果の問題などがあり、他面スパイクタイヤの使用者は、公害面では「加害者」であり「被害者」でもあるという複雑な問題を内包している。

（１）　スパイクタイヤ“万能論”について

スパイクタイヤは、凍結した道路上では確かに威力を発揮するが、積雪路上では他のタイヤ（スタッドレスタイヤ等）とほとんど差がないし、逆にアスファルト上（乾燥した路上）ではスパイクタイヤの方が制動距離が伸びて危険だといわれている。

しかし一般には、“スパイクタイヤ万能論”ともいうべき“誤解”があり、スパイクタイヤを装着していれば冬道でも“安全”なのだという過信から、夏期のようなスピードを出すために事故につながる場合も多いと有識者は指摘している。

政府は、スパイクタイヤの性能に関する詳細なデータに基づいて、正確な知識を広く国民に認識させる必要があると考えるがどうか。

（２）　スパイクタイヤのピンの改良について

北海道開発局土木試験所の久保宏部長（工学博士）の研究によると、ピンの突出量を一・五ミリから一ミリに減らすと二二パーセント、ピンの底部のフランジ径を一〇ミリから八ミリに減らすと二三パーセント、両方を組み合わせると五一パーセント、いずれも摩耗量が減ることが明らかになつている。（『土木試験所月報』三五九号）。更に、ピンの本数、形状、重さ、硬さなどを研究すれば、摩耗も更に減少することは確実である。

また、安全性低下（制動効果）を一〇パーセント我慢すれば、車粉塵量を四五パーセント減らすことができることも証明されている。

通産省は、スパイクタイヤのピンの改良について、タイヤメーカーなどの民間だけにまかせるのではなく、国の責任で研究・開発を進めるべきだと思うがどうか。

（３）　スパイクピンを対象としたＪＩＳ規格の検討について

現在までスパイクピンについては、規格がなく、ピンメーカーにより材質・形状もバラバラで野放し状態が続いている。しかもピンメーカーは、タイヤメーカーと違い、中小業者がほとんどである。タイヤチェーンに厳しいＪＩＳ規格が定められているように、まさに安全と公害の問題に密接に関係があるスパイクピンにこそＪＩＳ規格を検討すべきだと思うが、通産省の考えはどうか。

（４）　スパイクピンの規制について

日本自動車タイヤ協会では、今年五月までにピンの二次基準を設けることにしているといわれているが、その具体的内容はどのようなものか。

また新聞報道では、タイヤ協会の幹部が、「これ以上の基準は不必要」と言つているようだが、これについて通産省の考え方はどうか。

（５）　自動着脱チェーンの開発について

スパイクレスタイヤの研究・開発の一環として、自動的に着脱ができるチェーンの実用化について、通産省は、本格的研究に取り組むべきだと思うがどうか。

外国では既に自動着脱チェーンが実用化されており、また、その製品がわが国にも輸入されているが高価である。このために、わが国における実用化の研究・開発は、ぜひとも必要であり、重ねてこの点に関する政府の見解を伺いたい。

三　警察庁のスパイクタイヤ問題に対する取組みについて

警察庁はスパイクタイヤの規制・禁止は、交通事故の多発につながるという考え方のようだが、その根拠となる科学的な研究及びそのデータを明らかにされたい。

「多重公害」として、スパイクタイヤ問題がこれだけ社会問題化している現在、具体的な規制の方向を考えるべきだと思うが、警察庁の考えはどうか。

四　当面する緊急課題について

（１）　除雪・排雪・融雪等への政府の助成の強化について

スパイクタイヤによる車粉塵被害は、特に初冬や春先などの融雪期に極端に悪化する。関係自治体は、特にこの期間に集中して除・排雪や融雪を徹底して行い、スパイクタイヤが不必要な状況にする為に努力を強めている。これを効果あるものにするには、除雪車・融雪車の増車、体制（人員）の強化等の新たな財政的負担がどうしても必要である。

政府はこのような経費について、公的な助成を拡大すべきと思うがどうか。

（２）　道路の摩耗による維持補修費の助成の拡大について

北海道開発局によると、ひと冬にスパイクタイヤによつて削られる国道、道道、市町村道の道路補修費の合計は百億円、札幌市だけで二十億円ということである。また仙台市でも十四億円かかつている。

建設省の資料でも、昭和五十六年度において、舗装補修費は北海道で約九十七億円、宮城県で四十一億円である。

各県、各自治体にとつてその経済的負担は過大であり、自治省の交付税等の助成ではまだまだ不足である。

政府は、このような自治体に対して、早急に実態に即した助成拡大措置を講ずべきだと思うがどうか。

右質問する。

一について

（１）　環境庁においては、昭和五十七年度に札幌市においてスパイクタイヤによる粉じん及び騒音の実態調査を実施したが、昭和五十八年度は、仙台市において同様の調査を実施しているところである。昭和五十九年度は、実態調査のほか新たにスパイクタイヤによる粉じんの生体影響について動物実験を主体とする調査を実施する予定である。

その後の具体的な計画については、これらの調査結果等を踏まえて検討することとしている。

（２）　御指摘の調査結果については、環境庁においても関心を有しており、スパイクタイヤによる粉じんの生体影響に関する知見の一つとして受けとめている。

また、御指摘のような助成を行うことは考えていない。

（３）　環境庁においては、スパイクタイヤによる粉じんが人間の健康に及ぼす影響の把握に資するため、（１）において述べたとおり昭和五十九年度に動物実験を主体とする調査を実施する予定である。その後の計画については、この調査結果等を踏まえて検討したいと考えている。

また、地方自治体に対し御指摘のような助成を行うことは考えていない。

（４）　検討会の構成員については、（１）において述べたとおり昭和五十九年度にスパイクタイヤによる粉じんの生体影響について動物実験を主体とする調査を実施する予定であるので、その際、医学的専門知識を有する者を追加することを考えている。

二について

（１）　スパイクタイヤは、凍結路面等における制動性能等に優れ、交通事故防止の面で相当程度効果があると考えているが、スパイクタイヤの性能を過信し、雪道において乾燥路面の場合と同様なスピードで運転することが交通安全上問題であることは一般に指摘されているところである。スパイクタイヤの性能及び雪道での安全運転方法について正しい知識を広く国民に認識させ、その理解と協力が得られるよう、積極的に広報、指導等に努めてまいりたい。

（２）　政府においても、昭和五十九年度からスパイクピンに先端材料を利用したスパイクタイヤの低公害化技術に関する研究を実施することとしている。

（３）　ＪＩＳ規格については、関係省庁等で実施しているスパイクタイヤの安全性及び公害に関する調査研究結果等を踏まえ、必要に応じ検討してまいりたい。

（４）　現在、社団法人日本自動車タイヤ協会が、自主的に、ピンの打込本数及び突出寸法のより一層の削減、ピンの軽量化等を内容とする、現段階で最良の基準を策定中と聞いている。

（５）　いわゆる自動着脱チェーンについては、民間において技術評価が行われている段階であり、政府としても、こうした動向を注視してまいりたい。

三について

（１）　積雪地域における冬季のスリップ事故と装着タイヤの種類に関し、秋田県、新潟県、山梨県、富山県及び石川県において昭和五十九年一月十六日から同年二月十五日までの間に発生した交通事故について調査したところによれば、次の表のとおりであり、警察庁においては、スパイクタイヤの装着は、交通事故防止の面で相当程度効果があると考えている。

図　表　スリップ事故実態調査結果（五県合計）　１／２

図　表　スリップ事故実態調査結果（五県合計）　２／２

（２）　現時点で直ちにスパイクタイヤの使用を全面的に禁止することは、交通安全上問題があると考えている。しかしながら、現にアスファルト粉じん、路面の損傷等の問題が生じていることも事実であるので、警察庁においては、当面の対策として、スパイクタイヤが不必要な期間において、その使用自粛の呼び掛けをきめ細かく行うなど必要な措置を講じるよう指導しているところである。

四について

（１）　スパイクタイヤ等に係る道路の維持管理上の問題、粉じんによる環境問題、交通安全上の問題等について現在調査中であり、その結果を踏まえ、具体的方策を検討してまいりたい。

（２）　道路の維持、修繕に関しては、一定の基準以上の修繕等に限つて補助の対象としている。スパイクタイヤ等による舗装の摩耗により必要となる事業の大部分は、補助の対象となるものではない。