インターネットによる選挙運動解禁を受けた対応に関する質問主意書

本年四月十九日に公職選挙法の一部を改正する法律（以下「改正公職選挙法」という。）が成立したことにより、次回の参議院議員通常選挙からインターネットによる選挙運動が解禁されることとなった。そこで、インターネットによる選挙運動の実施に当たり想定される課題とその対策等に関し、以下質問する。

一　誹謗中傷・なりすまし対策等

１　ウェブサイト等に、特定候補者・政党等に係る虚偽の情報が掲載された場合、当該候補者・政党等の選挙運動に深刻な影響が及ぶおそれがある。こうした事態への対策の一つとして、改正公職選挙法では、特定電気通信役務提供者の損害賠償責任の制限及び発信者情報の開示に関する法律（以下「プロバイダ責任制限法」という。）の特例が設けられ、候補者・政党等からプロバイダ等に情報削除の申出があった場合の削除同意照会期間について、通常の「七日」から「二日」に短縮された。この特例の実効性を高めるには、プロバイダ責任制限法の運用改善も必要と考えられる。改正公職選挙法の成立を受けて、電気通信事業者等により構成され、関係省庁もオブザーバーとして参加する「プロバイダ責任制限法ガイドライン等検討協議会」では、インターネットによる選挙運動に伴う対応に係る検討が進められていると承知しているが、これに関連して、次の二点について政府の見解を示されたい。

（１）　各プロバイダに対し、候補者・政党等からの情報削除の申出を受け付ける専用の連絡窓口の設置を義務付け、その連絡先を候補者・政党等が把握できるような仕組みを設けるべきではないか。

（２）　現行のガイドラインでは、プロバイダ責任制限法による削除申請手続を郵送により受け付けることとされているが、手続の簡素化が必要ではないか。

２　改正公職選挙法では、選挙運動用電子メールの解禁主体や送信先の限定に係る規定の違反等について、新たな罰則規定が設けられている。これらの罰則規定について、構成要件該当性の判断基準を明確かつ具体的に示していく必要があると考えられるが、どのような方法により周知していく予定かも含め、政府の見解を示されたい。

３　参議院政治倫理の確立及び選挙制度に関する特別委員会における改正公職選挙法に対する附帯決議では、「政府は、海外からのインターネットを利用した選挙の公正を阻害するような行為につき、必要な対策を講ずること」とされている。そこで、具体的にいかなる対策が考え得るのか示されたい。

二　選挙管理委員会への支援等

１　インターネットによる選挙運動の解禁に際しては、選挙管理委員会の対応能力を高めるため、政府による各種研修の開催等が必要になると考えられるが、その実施に係る政府の方針を示されたい。

２　韓国では、インターネットによる選挙運動に係る不正行為を監視するため、選挙管理委員会に専門の部署が置かれている。我が国においても同様の対応を取るべきと考えるが、政府の見解を示されたい。

三　インターネットによる選挙運動の解禁と選挙運動費用

１　一般に、インターネットによる選挙運動を解禁することによる効果の一つとして、選挙運動費用の削減が可能となることが挙げられる。そこで、今回の改正公職選挙法が選挙運動費用にどのような影響を及ぼすと見込まれるか。政府の見解を示されたい。

２　改正公職選挙法により政党等による有料バナー広告の使用が認められることを受けて、選挙に係る経費の増大や政党の資金力による格差が生じることが懸念されている。そこで、政党等による有料バナー広告に係る経費については上限を設けるべきと考えるが、政府の見解を示されたい。

３　インターネットによる選挙運動については、従来の方法による選挙運動以上に、選挙運動と政治活動の線引きが難しくなると考えられる。そこで、選挙運動期間前に多額の経費をかけて作成した政治活動用コンテンツを、選挙運動に流用することは可能か、政府の見解を示されたい。また、選挙運動への流用が可能である場合、当該コンテンツ作成に要した経費は、選挙運動費用に算入され、選挙運動費用収支報告の対象となるのか、併せて見解を示されたい。

四　将来的な技術革新への対応等

１　改正公職選挙法では、電子メールについて、特定電子メールの送信の適正化等に関する法律（以下「特定電子メール法」という。）の定義を用いている。特定電子メール法は、電子メールの定義規定（特定電子メール法第二条第一号）において、具体的な通信方式については総務省令に委任しており、これを受けた特定電子メールの送信の適正化等に関する法律第二条第一号の通信方式を定める省令が、該当する通信方式を「その全部又は一部においてシンプルメールトランスファープロトコルが用いられる通信方式」（以下「ＳＭＴＰ」という。）及び「携帯して使用する通信端末機器に、電話番号を送受信のために用いて通信文その他の情報を伝達する通信方式」（以下「ＳＭＳ」という。）と規定している。これに関連し、次の二点について政府の見解を示されたい。

（１）　今後、ＳＭＴＰやＳＭＳを用いない電子メールサービスが提供されるようになり、前述の総務省令に規定された通信方式が改正されることとなれば、公職選挙法の運用にも影響が及ぶ。そこで、総務省令に規定された通信方式を改正する際には、その施行前に、議員を含め、幅広い周知を行うことが重要となるが、どのように取り組む方針か。

（２）　改正公職選挙法の審議において、ＳＮＳのメッセージ機能等は電子メールに当たらないとの説明がなされたが、その一方で、ＳＮＳが内部で用いている技術については非公開の部分もあるとされる。今後、特定のＳＮＳのメッセージ機能においてＳＭＴＰが用いられていることが判明した場合は、当該ＳＮＳのメッセージ機能についても電子メールとして扱われることになるのか。

２　インターネット検索サイトにおける検索結果の表示順は、ウェブサイト閲覧者数の増減に大きな影響を及ぼすと言われている。選挙に関する検索サイトの利用に関連し、検索結果の表示順が不正に操作されるようなことがあれば、選挙の公正が阻害されることになりかねない。そこで、これに関連し、次の二点について政府の見解を示されたい。

（１）　検索サイトにおける検索結果の表示順が不正に操作されていると考え得る事態が生じた場合、政府としていかなる措置を講ずることが可能と考えられるか。

（２）　検索サイトを運営する企業の中には、その主要な機能を海外に置くものも存在するが、こうした企業に対し、政府としていかなる対応を求めることが可能と考えられるか。

右質問する。

一の１の（１）について

お尋ねについては、一義的にはプロバイダ等の自主的な判断に委ねられるべきものであるが、第百八十三回国会において成立した公職選挙法の一部を改正する法律（平成二十五年法律第十号。以下「改正法」という。）により改正された特定電気通信役務提供者の損害賠償責任の制限及び発信者情報の開示に関する法律（平成十三年法律第百三十七号。以下「プロバイダ責任制限法」という。）の円滑な運用に資するよう、総務省においても、平成二十五年四月二十六日付けの文書により、一般社団法人電気通信事業者協会、一般社団法人テレコムサービス協会、一般社団法人日本インターネットプロバイダー協会及び一般社団法人日本ケーブルテレビ連盟（以下「通信関連四団体」という。）のそれぞれに対し、選挙運動の期間中に公職の候補者等により名誉侵害情報の送信防止措置を講ずるよう申出が行われる場合の通信関連四団体の加盟各社における受付窓口の設置の推奨を始め、プロバイダ責任制限法の一部改正の趣旨を踏まえた適切な対応を講ずるよう要請を行ったところである。

一の１の（２）について

通信関連四団体が策定した「プロバイダ責任制限法名誉毀損・プライバシー関係ガイドライン」においては、従来より、侵害情報の送信防止措置を講ずるよう申出を行うに当たっては、電子メールによる方法も認められることとなっていると承知している。

一の２について

政府としては、御指摘の「新たな罰則規定」も含め、改正法の内容を総務省ホームページに掲載するなど改正法の内容の周知を図るとともに、都道府県及び市区町村の選挙管理委員会に対して改正法の内容の周知を依頼しているほか、本年の参議院議員通常選挙に向けて、参議院比例代表選出議員の選挙において参議院名簿を届け出る予定の政党その他の政治団体等を対象とした説明会等を開催する予定である。

一の３について

政府としては、海外からインターネットを利用した選挙の公正を害する犯罪が行われた場合には、警察において外国捜査機関と緊密に連携して対処することとしているほか、関係機関において必要に応じ適切に対応してまいりたいと考えている。

二の１について

政府としては、本年四月二十六日に、各都道府県に対して「公職選挙法の一部を改正する法律の施行について（通知）」（平成二十五年四月二十六日付け総行選第二十七号）を発出するとともに、各都道府県及び政令指定都市の選挙管理委員会の職員を対象に改正法の内容についての説明会を開催したところであり、今後も通知の発出や説明会の開催等を通じて、都道府県及び市区町村の選挙管理委員会に改正法の内容の周知を図ってまいりたいと考えている。

二の２について

お尋ねについては、改正法の国会審議において、その提案者から「公的な監視委員会みたいなものを設けるかどうかという議論はあり得べきことだと思いますし、例えば韓国なんかにそうした類似した例があるわけでございますが、日本の場合において、それは憲法上保障された表現の自由ですとか政治活動の自由というものもございますので、そうしたものについて、私どもとしては慎重に検討すべきだと考えております。」との答弁がなされているものと承知している。

三の１について

インターネット等を選挙運動で使用することについては、一般に、金のかからない選挙の実現に資すると考えているが、選挙運動は、公職選挙法（昭和二十五年法律第百号）に定められた範囲内でそれぞれの公職の候補者等の自由な意思に基づき行われるものであることから、お尋ねについて一概にお答えすることは困難である。

三の２について

お尋ねについては、政党その他の政治団体の政治活動の在り方に関わることであることから、各党各会派において御議論いただくべき事柄と考えている。

三の３について

お尋ねの「選挙運動への流用」の意味するところが必ずしも明らかでないが、選挙運動期間前に作成した政治活動のための候補者のホームページをそのまま放置して選挙運動期間を迎えたケースを例にとると、当該ホームページの内容や活用の態様によっては、当該ホームページの公開が事前運動と認められ、当該公開を行った者が一年以下の禁錮又は三十万円以下の罰金に処せられる場合があり、当該ホームページの作成に要した経費の支出が当選を得若しくは得しめ又は得しめない目的をもって選挙運動に対する報酬として行われたものと認められるなど改正法による改正後の公職選挙法（以下「新公職選挙法」という。）第二百二十一条の規定に抵触し、当該支出を行った者が三年以下の懲役若しくは禁錮又は五十万円以下の罰金に処せられる場合があり、また、当該支出が選挙運動を行うために支出されたものと認められ、新公職選挙法第百八十九条の規定に基づき選挙運動に関する支出の報告の対象となる場合があると考えている。いずれにせよ、個々の行為が新公職選挙法上どのように評価されるかについては、具体の事実に即して個別に判断されるべきものである。

四の１の（１）について

特定電子メールの送信の適正化等に関する法律第二条第一号の通信方式を定める省令（平成二十一年総務省令第八十五号）を改正する場合には、改正の内容について十分な周知を図っていくことが必要と考えている。

四の１の（２）について

お尋ねの「特定のＳＮＳのメッセージ機能」が、特定の者に対し通信文その他の情報をその使用する通信端末機器（入出力装置を含む。）の映像面に表示されるようにすることにより伝達するための電気通信（電気通信事業法（昭和五十九年法律第八十六号）第二条第一号に規定する電気通信をいう。）であって、その全部又は一部においてシンプルメールトランスファープロトコルが用いられる通信方式を用いるものである場合には、特定電子メールの送信の適正化等に関する法律（平成十四年法律第二十六号）第二条第一号に規定する電子メールに該当することとなるが、「インターネット選挙運動等に関する各党協議会」が平成二十五年四月二十六日に策定した「改正公職選挙法（インターネット選挙運動解禁）ガイドライン（第一版）」においては、「フェイスブックやＬＩＮＥなどのユーザー間でやりとりするメッセージ機能は、「電子メール」ではなく、「ウェブサイト等」に含まれる。ただし、一般の電子メール（Ｅメール等）を用いてフェイスブックアドレスにメッセージを送信する等の場合には、その一部にＳＭＴＰ方式を使用することとなるため、このような態様によるメッセージの送信は「電子メール」の送信に当たることとなる。」とされていると承知している。

四の２について

御指摘の「検索結果の表示順が不正に操作される」や「選挙の公正が阻害される」の意味するところが必ずしも明らかでないが、「インターネット検索サイト」は民間企業の事業活動として運営されているものであり、政府として、何らかの新たな措置を講ずることは現時点において考えていない。