郵趣に関する質問

郵趣に関する質問主意書

明治四年四月二十日に最初の普通切手として、竜文四種の手形切手が発行されてから一〇九年。国家的文化遺産である郵便切手、郵便はがき、あるいはそれらが使用された封筒類、初日カバー、消印等を収集する郵趣人口は、老若男女を問わず、四百万人とも、五百万人ともいわれており、落ち込みを続ける郵便財政を大きく下支えしている。従つて、政府は郵趣を度外視して郵便財政の好転は望めない時代に入つていることを深く認識し、真に収集家の要望に耳を傾け、郵趣動向を的確に把握するとともに、積極的に施策の改善に取り組むべきである。

よつて、切手趣味週間に因む特殊切手発売の初日に際し、次の諸点について政府の明確な答弁を求めたい。

一　郵便財政に占める郵趣の貢献度について

（１）　最近年次における郵便切手及び郵便はがき等の収入総額を、それぞれ発行目的別、あるいは使用目的別に細目にわたつて報告願いたい。また、印刷等の製造原価総額は、それぞれに対応し、どうなつているか。

（２）　昭和五十四年三月十四日に発行された「全国電話自動化完了記念切手」（グラビア四色刷、額面五十円、シート構成二十枚）の一シート当りの製造原価は十六円六十九銭（つまり五十円切手一枚当り八十三銭四厘五毛）であるといわれているがどうか。また、これより高額、あるいは低額のものがあれば、その実例を報告願いたい。

（３）　発行される記念・特殊切手の九〇％以上が、その都度、収集家の手元に退蔵されるといわれている。これに普通切手等の分が加わるので、その退蔵総額は莫大で計り知れない。この際、政府はこれまでの郵趣に対する認識の欠如を率直に反省するとともに、施策の充実に努めるべきではないか。

二　記念・特殊切手の発売方法の改善について

（１）　イギリス、フランス、西ドイツ、アメリカ等の郵趣の先進諸国では、記念切手を発行後、暫くは普通切手の代りに発売し、勤労者や学生が発売初日に無理しなくても、容易に求めることができるようにしているが、わが国においても、そのように改めるべきではないか。

（２）　東京中央郵便局の切手普及課が担当している記念・特殊切手の通信販売は、未だに、収集家の改善要望の声を無視し続け、発売一カ月前もの締切り日を設け、しかも、単片の二枚とか、三枚という少数は受け付けず、一シート単位でしか販売しない。郵趣の先進諸国では、数は自由であり、寄託金制度等を設け、自動的に少数の販売に応じている。現在の一シート単位での販売方法は早急に改めるべきではないか。

（３）　（２）に関連して、コイル切手（ロール切手ともいう）とか、一部の半端な額面の普通切手を求めようとする場合には、わざわざ大都市の郵便局まで足を運ばなければ入手できないのが実情である。収集家から要望の多い普通切手の通信販売も行うようにすべきではないか。

三　新コイル切手の発売方法の改善について

（１）　昭和五十四年四月二日から、一部の郵便局で十円、二十円、五十円、百円の四種類の新しいコイル切手が自動販売機により発売されているが、その発売局、製造枚数、これまでの発売枚数を、それぞれ報告願いたい。

（２）　本年十月まで割当て制を採用することにしていると聞くが、その理由は何か。また、今後の発売計画も明らかにしていただきたい。

（３）　割当て制を採用し、発売局を限定していることから、目下、品薄状態にあり、多くの切手店では、これらの未使用切手を額面の三倍から五倍で販売しており、初日用日付印が押印された十円と百円の初日カバーに至つては千円以上の値段を付しているところもある。こうした実情を把握しているか。

（４）　郵趣の先進諸国では、コイル切手は自動販売機で発売するためではなく、窓口で担当者が一枚二枚と売り易くするために製造している。また、大口利用者には一巻単位で発売し、使用の便を図つている。郵趣の健全な普及・育成の観点からも、今日のような発売の在り方は早急に改めるべきではないか。

四　切手帳の積極的な販売について

諸外国では、郵便切手を家庭に買い置きし、いつでも郵便物の差し出しができるようにする「郵便切手帳」の普及に努めている。わが国にも同じような切手帳はあるが、周知の不徹底、組み合せ方の不合理、あるいは発売局を限定している等の理由から、ほとんど普及されていないのが実情である。これらの点を早急に改善して、積極的に発売し、利用者の便を図るべきではないか。

五　普通切手の図案の統一化について

わが国の普通切手の図案には統一性がない。人物があつたかと思えば、動物、植物、仏像もある。また、三十年前の図案もある。よくいえば「バラエティに富んでいる」が、大多数の収集家の目には「支離滅裂な構成」としか映らず、諸外国から「普通切手の開発途上国」「世界の郵趣界の不思議」と酷評されている。世界の大勢は、統一した図案でまとめるのを原則としており、四、五年ごとに全面的な図案の改正を行つている。例えばイギリスやフランスでは同図案で額面ごとに刷色を変えており、カナダやオーストラリアでは同じ構図の中に違つた図案を組み入れている。こうしたやり方を手本に、普通切手の図案の統一化を図るべきではないか。

六　「銭位」の切手等の取扱いについて

（１）　現在、使用禁止の措置が講じられている切手等にはどのようなものがあるか。また、その禁止規定はどうなつているか。

（２）　「銭位」の切手等の強制通用能力をめぐつて、しばしば疑問が提起されるが、今日の通貨価値からみて、これら「銭位」の切手は使用禁止等の措置を講じ、すつきりさせるべきではないか。

七　広告入りはがきの発行について

（１）　昭和二十四年八月から昭和二十七年五月にかけて、「広告入り消印」を実施したことがあるが、その実施要領はどうであつたか。また、使用標語にはどのようなものがあつたか。

（２）　「広告入り消印」は、利用度が高まるにつれて、郵便物に差出人の予期しない広告が現われることに非難が浴びせられたために廃止されたというが、今国会に提案されている「郵便法等の一部を改正する法律案」に盛り込まれている「広告入りはがき」も、廃止に追いやられる結果とならないか。

（３）　「広告入りはがき」への広告挿入はどのような形式にする考えか。

（４）　「広告入りはがき」の料金は「普通はがき」に比べて、どの程度安くする考えか。

（５）　多くの収集家から「広告入りタバコのように、『広告入りはがき』が知らない間に、次から次へと発行されたら、収集ができない」という声が寄せられているが、どう対処する考えか。

八　特別日付印（記念スタンプ）の押印サービスの改善について

（１）　名所・史跡・天然記念物等の所在地の郵便局において使用するその地の代表的な風景、産物等を描いた「風景入り通信日付印」の使用局が二三〇〇局もあるのに対し、国家的、国民的な重要記念事項、あるいは規模の大きな博覧会開催等に因み、期間を限つて使用する「特殊通信日付印」の使用局は、多くても一〇六局に絞つているが、容易に収集できるように使用局を拡大すべきではないか。

（２）　ハトの印をあしらつた「初日用通信日付印」の記念押印は、現在、切手の発売初日に限定されているが、諸外国の例に倣つて、一週間ぐらいは押印するように改めるべきではないか。また、さらに進めて、米国等で行つている、切手発行後に収集家が封筒等に貼り付けたあと、期間を限つて記念押印を行う扱いも考えるべきではないか。

（３）　ローカル的な記念行事・催し等の際に関係郵便局、あるいは切手展の会場等に開設する郵便局臨時出張所において、期間を限つて使用する「小型記念通信日付印」（小型スタンプ）を多様化し、収集対象の拡大を図るべきではないか。

（４）　「小型記念通信日付印」の記念事項名称の表現をめぐつて、しばしば申請者との間にトラブルがあるようであるが、その名称基準はどうなつているか。

九　普通通信日付印の改善について

（１）　「普通通信日付印」の中で、よく使われている「櫛型印」は、明治三十九年から実に七十五年間も、同型式で使用されているが、多くの収集家から「美的感覚に欠け、国家的文化遺産である切手等を台無しにしている」との声が絶えない。もつと美しいものに変えるべきではなか。

（２）　「標語印」は、現在、「郵便事業に関するもの」に限定しているようであるが、この多様化についても検討すべきではないか。

十　海外施策の充実について

（１）　現在講じている海外施策にはどのようなものがあるか。

（２）　民間主催の切手展に、昨年はアメリカ郵政局の「月の郵便局」が、本年は国連本部の郵便局が、それぞれ特別ブースを出し、新切手の額面販売や記念カードの贈呈等を行い、大変な人気を博したが、わが国としても、郵趣の国際交流に積極的に取り組むべきではないか。

（３）　日本語版による「世界切手カタログ」の出版が渇望されているが、郵政省の所管する公益法人等に、その出版を検討させてはどうか。

十一　民間切手展に対する助成について

（１）　いずれの郵趣団体でも、切手展の開催に要する会場費、記念カード作成費等の諸経費の捻出に腐心しており、その助成を求める声が強い。助成制度の創設について検討すべきではないか。

（２）　将来の方向として、一定地域ごとに展示場を備えた郵政会館のような施設を整備し、低廉な賃料により、切手展のために貸し出しが行えるようにすべきではないか。

十二　収集家の意見反映機会の増大について

（１）　郵政審議会並びに同専門委員会のメンバー構成について再検討を行い、現在発行されている切手等を収集している人達をそれに加え、意見反映機会の増大を図るべきではないか。

（２）　広範な地域に会員組織を有する民間の郵趣諸団体から、郵趣に関する意見を聞く会合を、適宜に開くようにすべきではないか。

（３）　郵政省郵務局切手室に「郵趣に関する意見箱」（仮称）を設置するようにしてはどうか。

十三　財団法人全日本郵便切手普及協会（全郵普）の在り方について

（１）　「全郵普」の事業内容をめぐつて、「公益事業よりも、収益事業が中心になつている」との批判が絶えないが、業務別に最近年次の事業実績を詳細に報告願いたい。

（２）　民間で十分に対応できる商品販売から手を引かせ、収集家をブレーンとした普及・育成活動に専念する組織に改組させるべきではないか。

（３）　使用済切手を「全郵普」に一括払い下げているが、その払い下げ価格及びその根拠規定はどうなつているか。

十四　東京国際切手展の対応について

（１）　財団法人日本郵趣連合の呼びかけで組織された「東京国際切手展組織委員会」の主催により、いわゆる「切手のオリンピック」が、昭和五十六年十月九日から十八日までの十日間にわたつて、東京で開かれると、海外に向けて案内されているが、その概要を報告願いたい。

（２）　開催諸経費は四億円とも、五億円ともいわれているが、資金計画はどうなつているか。

（３）　諸外国の例では、開催資金調達のため、寄附金付きの記念切手を発行したところが多いが、その予定はあるか。

（４）　フレーム（切手展示用額縁）製作費を郵政省が丸抱えするといわれているが、その所要額、予算上の処理はどうなつているか。

（５）　海外向け案内書の発送状況並びに参加申込み状況は、現在、どうなつているか。

（６）　国内向け案内書が未作成のようであるが、どのような形で周知徹底を図つているか。

（７）　国内の出品資格は、ここ十年来の「全日本切手展」において、銀賞以上に輝いた者に絞られているといわれているがどうか。もしそうだとすれば、出品有資格者は何人いるのか。

右質問する。

一について

（１）　昭和五十三年度における郵便切手類の発行目的別収入総額と印刷等の製造原価総額は、次のとおりである。

収入総額

特殊切手　　　　　　　　　　　　　　　　　四百二十一億七百万円

一般切手　　　　　　　　　　　　　　　二千九百四億四千四百万円

年賀葉書　　　　　　　　　　　　　　　五百四十九億六千九百万円

一般葉書　　　　　　　　　　　　　　　三百五十六億六千八百万円

製造原価

特殊切手　　　　　　　　　　　　　　　　　　　十億六千五百万円

一般切手　　　　　　　　　　　　　　　　　　　八億七千六百万円

年賀葉書　　　　　　　　　　　　　　　　　　二十四億千四百万円

一般葉書　　　　　　　　　　　　　　　　　　十八億五千八百万円

（２）　「全国電話自動化完了記念切手」の一シート当たりの製造原価は、十六円六十九銭であり、そのほかこれより高い例及び安い例は次のとおりである。

（高い例）

証券取引所一〇〇年記念切手

一シート当たり　三十七円九十八銭

（安い例）

第一四回国際整形災害外科学会議記念切手

一シート当たり　十五円九十七銭

（３）　郵趣の普及を図るため、今後とも各種施策の充実に努めることとする。

二について

（１）　最近の特殊切手の売りさばき状況をみると、発売初日にすべてが売り切れるという状態ではない。

また、購入のため郵便局に行けない事情のある人たちの利便を図るため、東京中央郵便局において通信販売の取扱いを行つているので、その利用を勧めている。

特殊切手が多くの人たちに利用される面から、今後とも需要に見合うような発行枚数の決定、郵便局への配分の適正化等について配意していくことといたしたい。

（２）　通信販売で単片による申込みを処理することとなると、事務処理が煩雑となり、特に切手の切り離しの作業が加わり、人手を著しく要することとなるので実施は困難である。

（３）　普通切手は、常時どこの郵便局でも発売してきたものであり、また、ロール切手は、郵便切手発売機用として調製しているもので、通信販売を行う考えはない。

三について

（１）　昭和五十四年四月二日から、新型の郵便切手発売機の実用実験に伴い発売を開始した十円、二十円、五十円及び百円の各ロール郵便切手の発売局、製造枚数及び発売枚数は次のとおりである。

発売局（昭和五十五年四月二十三日現在）　　　　　　　　　　　　　　　　十九局

五十円ロール郵便切手発売局　赤坂局、品川局、本郷局

二十円及び五十円ロール郵便切手発売局　新宿局、練馬局、日本橋局、渋谷局、千種局、大阪東局、神戸中央局、博多局、札幌大通局（ただし、渋谷局及び大阪東局は昭和五十五年四月一日から発売開始）

十円・二十円・五十円及び百円ロール郵便切手発売局　東京中央局、神田局、麹町局、蒲田局、大森局、中野局、岡山中央局（ただし、中野局及び岡山中央局は昭和五十五年四月一日から発売開始）

製造枚数

十円ロール郵便切手　　四百六十万枚

二十円ロール郵便切手　二百万枚

五十円ロール郵便切手　三百五十万枚

百円ロール郵便切手　　百七十五万枚

発売枚数（昭和五十四年度発売枚数）

十円ロール郵便切手　　百八十七万枚

二十円ロール郵便切手　八十四万枚

五十円ロール郵便切手　六十四万枚

百円ロール郵便切手　　五十六万枚

（２）　ロール郵便切手の発売制限はしていない。

今後においても、需要に応じて調達し、発売していく考えである。

（３）　利用者に購入された郵便切手類が、どのような郵趣品に使用されて販売されているかは調査していない。

（４）　郵便切手発売機用のものであり、機械設置局以外の局での販売は考えていない。

四について

切手帳の販売についてはどの程度の需要が見込めるか、また、調製コストが一般の普通切手の二十倍もかかることからコスト面の問題もあり、慎重に検討することといたしたい。

五について

御指摘の点については、統一する方向で検討している。

六について

（１）　明治二十二年逓信省令第六号によつて明治十二年までに発行された普通切手四十三種と通常葉書八種が、また、意匠が軍国主義、神道等の象徴に関係ある郵便切手及び郵便葉書使用禁止に関する省令（昭和二十二年逓信省令第二十四号）によつて普通切手二十四種と楠公銅像の葉書四種の使用が禁止された。

（２）　「銭位」の切手等については、現在ほとんど使用されておらず使用禁止の意義は乏しいので、殊更に使用を禁止する考えはない。

七について

（１）　自動押印機を用いての、いわゆる「広告入り消印」の実施要領の概要は、次のとおりであつた。

ア　広告場所　郵便葉書の料額印面の下部とする。

イ　広告面積　縦三センチメートル、横一・八センチメートル

ウ　一日平均消印数が一千通未満の局は、広告を取り扱わないこととする。

エ　契約単位　刻印使用郵便局ごとに一週間とする。ただし、数局分を併せて契約するも妨げないが、同一郵便局について連続三週間を超えてはならない。

オ　刻印の広告については、申込書に添付の広告の文案又は図案を審査し、適当と認めたときは、広告主に刻印の規格を示して広告主の負担においてこれを調製せしめる。

また、使用した標語には「新潟県産業博の長岡へ」、「佐渡汽船、おけさの佐渡へ」等がある。

（２）及び（５）　「広告付き葉書」については、その差出人は、葉書に印刷されている広告の内容をあらかじめ承知してその葉書を購入するという選択の自由があるので、御指摘のようなことにはならないと考える。また、「広告付き葉書」の具体的な実施方法については、目下検討中のところである。

（３）及び（４）　現在各方面の意見を参考にしながら検討中である。

八について

（１）　現状においては、大都市の中心局など数局を除いて、押印希望者はあまりないのが実情なので、拡大については考えていない。

なお、国民体育大会記念切手のような場合には、各種目の開催地にも使用局を拡大している。

（２）　初日用通信日付印の使用方法の変更については、当面考えていない。

（３）　小型記念通信日付印は、各地の公の式事又は催物にちなみ使用するもので、その意匠は当該記念事項に最もふさわしいものを選定しているので、一局に同一記念事項で二種類以上使用することは当面考えていない。

（４）　小型記念通信日付印の記念事項名は、公印であることからそれにふさわしいものとし、かつ、その面積、図案全体のバランス等を考慮し、簡明に表現している。

九について

（１）　消印は鮮明にするよう努力いたしたい。

（２）　郵便物に差出人の全く予期しない標語などが表示されるのは好ましくないと考えられるので、標語は郵便事業に関するものに限つているものであり、その多様化といつたことは考えていない。

十について

（１）ア　海外で開催される国際切手展に作品を展示して、日本切手の宣伝普及に努めている。

イ　新切手発行の都度、在外公館へ切手発行案内を送付している。

ウ　海外の郵趣家の需要にこたえるため、東京中央郵便局において通信販売を行つている。

（２）　我が国郵便切手の海外周知及び郵趣を通じての国際交流を図るため、世界各国で開催されている国際切手展に特別出品をするなど積極的に参加しており、また、来年十月、東京国際切手展’８１組織委員会の主催により開催される東京国際切手展に対して、可能な範囲で支援することにしている。

（３）　世界切手のカタログを発行するとした場合、その作製には膨大な経費を要するものと考えられ、御指摘のようなことは考えていない。

十一について

（１）　開催経費を助成することは考えていない。

（２）　一定地域ごとに切手展を開催できる展示場を備えた施設を設けることは、郵政財政上困難である。

十二について

（１）　郵政審議会の専門委員には、著名な切手収集家が含まれている。

（２）　各種郵趣団体が主催する会合等にはできるだけ参加しており、特にこの種の会合を開くことは考えていない。

（３）　利用者から電話や投書等で常に、多数の意見が寄せられており、特に「意見箱」を設置する実益はないと思われる。

十三について

（１）　昭和五十三年度の財団法人全日本郵便切手普及協会の事業実績は、別紙のとおりである。

（２）　財団法人全日本郵便切手普及協会は、郵便切手収集趣味の普及と健全な育成を図り、また、海外に対しては、日本郵便切手の紹介に努めるとともに、郵便切手収集趣味を通じ各国民相互の理解と親善を図り、もつて世界平和に貢献することを目的としており、これらの目的を達成するために、機関誌の発行、展覧会等の催物の開催、郵趣品の製作、発売、取次ぎ等を行つているものである。

（３）　昭和五十四年度における使用済郵便切手の売払い価格は、一キログラム当たり六十四円五十銭である。

また、一般への頒布に際しては、郵政省の指導の下に適正な措置が必要なので、財団法人全日本郵便切手普及協会に売り払つているものである。

十四について

（１）　東京国際切手展の概要は、次の予定であると聞いている。

名称　東京国際切手展’８１

主催　東京国際切手展’８１組織委員会

会期　昭和五十六年十月九日から十八日まで

会場　東京国際貿易センター南館

展示フレーム数　約四千フレーム

（２）　資金計画については、目下、組織委員会で検討中であると聞いている。

（３）　寄附金つき郵便切手の発行は考えていない。

（４）　組織委員会では、展示用フレームの調製費として約一億円を見込んでいると聞いている。

なお、昭和五十五年度郵政事業特別会計予算には計上していない。

（５）　組織委員会が送付した海外向け案内書（五十五か国）に対し、現在四十四か国のコミッショナーから参加の意思表示を受けていると聞いている。

（６）　国内向け案内書は、組織委員会で目下準備中であり、現段階では郵趣関係誌等により周知を行つていると聞いている。

（７）　組織委員会が決めた出品資格は、全日本切手展において銀賞以上の賞を受けた作品及びゼネラルコミッショナーがそれと同等以上と認めた作品となつており、昭和五十四年度の全日本切手展までの銀賞以上の受賞作品は三百五十五点であると聞いている。

別紙　昭和５３年度事業実績　１／２

別紙　昭和５３年度事業実績　２／２