国際協力におけるＮＧＯとのパートナーシップの在り方に関する質問主意書

憲法前文にあるように、我が国の安全と生存は、全世界の国民がひとしく恐怖と欠乏から免かれ、平和のうちに生存する中で初めて保持されるのであり、日本国民は、国家の名誉にかけ、全力をあげてこの崇高な理想と目的を達成することを誓っている。当然、我が国政府による国際協力は、単に我が国の国益に照らして行われるべきではなく、より公益的に、地球益という視点に立って行われなければならない。ＮＧＯ（非政府組織）は正に国益を超えた活動を展開しており、各国政府や国際機関がＮＧＯとの対等なパートナーシップを不可欠としていることは世界の標準、時代の趨勢である。

一方、我が国においては平成十二年八月、ＮＧＯ、経済界、政府が対等なパートナーシップの下、三者一体となり、それぞれの特性・資源をいかし、協力・連携して難民発生時や自然災害時の国際緊急援助をより効率的かつ迅速に行うことを目的にジャパン・プラットフォーム（以下「ＪＰＦ」という。）が発足した。

本年一月に東京で開かれたアフガニスタン復興支援国際会議において、日本政府がそのＪＰＦともう一つのＮＧＯの参加を一度拒否したことは、日本はＮＧＯ政策において否定的であるとのメッセージを世界に向けて発信することになり、大変遺憾である。この質問主意書に対する答弁は訳出する予定であるので、世界のＮＧＯへの汚名返上のメッセージとして、答弁されたい。

そこで、次の点について質問する。

一　本年一月二十日のアフガニスタン復興支援に関するＮＧＯ会議及び二十一日のアフガニスタン復興支援国際会議第一日目に多くのＮＧＯが参加を希望したため、その幾つかを会場の都合で拒否せざるを得なかったとのことだが、その対象にＪＰＦを入れたのはいかなる理由か。

二　翌二十二日の同会議二日目にＪＰＦの参加を認めたのはいかなる理由か。

三　二十二日の会議に参加したＪＰＦは、ＮＧＯとしての資格で参加したのか。

四　ジャパン・プラットフォーム評議会は、ＪＰＦにおいてどのような役割を果たしているのか。

五　評議会は特定非営利活動法人「ジャパン・プラットフォームＮＧＯユニット」の運営と活動にどのような権限を持っているのか。

六　ジャパン・プラットフォーム評議会に参加している外務省無償資金協力課小原雅博課長は、政府代表として参加しているのか。小原課長が参加している理由と必要性を説明されたい。

七　ＪＰＦに政府関係者が参加していながら、政府主催の会議にその出席を拒否したことの整合性を説明されたい。

八　外務省が設立に参加したＪＰＦとはどのような性格の組織なのか。公的機関なのか、それともＮＧＯ（非政府組織）と認識しているのか。

九　政府の施策に批判的な意見を持つＮＧＯは、政府主催の国際協力に関する会議に出席するべきでないと考えているか。そうであれば、その理由を説明されたい。

十　国際協力に関する会議に出席するＮＧＯを、政府の判断で選別することは、どのような法的根拠によるのか。

十一　今後、政府が主催・共催する国際協力に関する会議において、ＮＧＯも意見表明、意見交換の機会を持つことは不可欠と認識しているか。

十二　今後、政府が主催・共催する国際協力に関する会議において、そこに参加するＮＧＯ代表は、政府が選別するのではなく、ＮＧＯの自主性を尊重し、その互選によって決められるべきではないか。

十三　欧米と比して財政基盤の弱い日本や途上国のＮＧＯがそのような会議に参加するために、財政的補助を行うことが必要と認識しているか。

十四　我が国の国際協力活動において、ＮＧＯは政府と対等なパートナーと考えているか。また、その理由を説明されたい。

右質問する。

一について

平成十四年一月二十日に開催した非政府機関（以下「ＮＧＯ」という。）の会合への出席者を決定する過程において、外務省の事務当局としては、ジャパン・プラットフォーム（以下「ＪＰＦ」という。）について、報道を通じたＪＰＦの対外代表の発言によりＪＰＦとの信頼関係が損なわれたと考えたこと及びＪＰＦに参加しているＮＧＯの大半はＮＧＯ会合へ出席することになっていたことから、いったん、ＪＰＦの出席を認めないとの判断を行ったものである。

二について

外務省の事務当局が、平成十四年一月二十一日、田中外務大臣（当時）からＪＰＦの出席を認めるよう指示を受けたので、ＪＰＦとの信頼関係の修復を図りつつ、その出席を認めたものである。

三及び八について

援助の分野におけるＮＧＯについて公式な定義といったものがなく、お尋ねの「公的機関」の意味するところも必ずしも明らかではないので、ＪＰＦがこれらに当たるかについてお答えすることは困難である。

なお、ＪＰＦは、我が国の「ＮＧＯ、政府機関、企業、メディア、助成財団などの各分野を代表する個人や団体が、海外で発生する紛争や自然災害において困難な状況におかれた難民、被災者に対し、特に初動活動段階でより迅速且つ効果的な人道援助活動を展開するために相互協力すること」を目的とする法人格を有しない団体であり、そのような団体としてお尋ねの会議への出席を認めたものである。

四及び五について

ジャパン・プラットフォーム評議会（以下「ＪＰＦ評議会」という。）は、ＪＰＦに参加するＮＧＯ、外務省、社団法人経済団体連合会、助成財団等の代表及び学識者等をメンバーとする会議体で、①ＪＰＦの活動の方針及び方向性、②特定非営利活動法人ジャパン・プラットフォームＮＧＯユニット（以下「ＪＰＦ・ＮＧＯユニット」という。）の会員であるＮＧＯが海外における紛争又は災害発生時に行う人道援助活動への支援を円滑に行うために必要な諸事項について協議し決定する等の役割を果たしている。

また、ＪＰＦ評議会は、ＪＰＦの内部規約上、ＪＰＦ・ＮＧＯユニットの事業実績、事業計画、定款の変更等についてＪＰＦ・ＮＧＯユニットから報告を受け、その報告に係る事項について助言を行うことができるとされている。

六及び七について

お尋ねの「政府代表」の意味するところが必ずしも明らかではないが、ＪＰＦ評議会のメンバーに御指摘の無償資金協力課長が含まれているのは、外務省の政府開発援助経済開発等援助費からＪＰＦ・ＮＧＯユニットに資金の拠出が行われるため、無償の経済協力に関する事務を所掌する外務省の担当課長として、拠出された資金の利用に関する決定に関与する必要があること等によるものである。

ＪＰＦ評議会のメンバーに外務省職員が含まれているからといって、必ず政府主催の会議にＪＰＦの出席を認めなければならないというものではない。

九について

お尋ねのような考えは有していない。

十について

国際協力に関する会議には様々なものがあるが、例えば、外務省が主催する会議について、当該会議の趣旨、目的等を考慮して出席者を選定することは、外務省設置法（平成十一年法律第九十四号）に規定する外務省の所掌事務の一部である。

十一について

国際協力においてＮＧＯの果たす役割の重要性は認識しているところであり、政府が主催又は共催する国際協力に関する会議においては、関係する外国政府、国際機関等の意見も踏まえ、当該会議の趣旨、目的等に照らし適切と認められる場合には、適宜、ＮＧＯが発言する機会を設けたいと考えている。

十二について

政府が主催又は共催する国際協力に関する会議に出席を認めるＮＧＯの選考方法の在り方については、関係する外国政府、国際機関等の意見も踏まえ、当該会議の趣旨、目的等に照らし適切な方法をその都度検討していく考えである。

十三について

政府が主催又は共催する国際会議へのＮＧＯの出席については、出席に要する費用を当該ＮＧＯにおいて負担することを基本としつつも、具体的事例に応じて財政的補助を含め適切な支援を行ってまいりたい。

なお、今回のアフガニスタン復興支援国際会議の開催に当たっては、アフガニスタンのＮＧＯの出席に要する費用を我が国が負担したところである。

十四について

お尋ねの「対等なパートナー」の意味するところは必ずしも明らかではないが、国際社会においてＮＧＯの果たす役割の重要性は広く認識されているところであり、援助の分野におけるＮＧＯと政府との関係については、政府開発援助の政策立案や事業の実施に当たりＮＧＯの人材や技術等を活用する「連携」とＮＧＯによる国際協力活動への資金協力を中心とした「支援」の二つの側面を充実させていくため、ＮＧＯと政府の「対話」の強化が不可欠であると認識している。