クラスター弾禁止条約に関する質問主意書

本年八月一日、クラスター弾の使用や保有、製造等を全面的に禁止するクラスター弾に関する条約（以下「クラスター弾禁止条約」という。）が発効した。クラスター弾禁止条約については、二〇一〇年二月までに日本をはじめ三十カ国が批准している。政府は既に自衛隊が保有するクラスター弾の廃棄方針を決定しているが、その方針に沿った具体的な廃棄計画等は明らかになっていない。また、クラスター弾禁止条約は、締約国と非締約国との関係について規定している第二十一条において、締約国は以下の義務を負うとしている。①非締約国に対し、条約の締結を奨励する（第一項）、②クラスター弾を使用しないよう勧奨するよう最善の努力を払う（第二項）。さらに、同条第三項は、締約国が非締約国との軍事協力や軍事行動を行うことを容認する規定であるが、専門家等が指摘するように、締約国は締約国領域内でのクラスター弾の使用、保有、備蓄を容認しないという基本認識を共有し、公式に表明すべきだと考える。よって以下質問する。

一　クラスター弾禁止条約に対する政府の見解を示されたい。

二　自衛隊が保有又は備蓄するクラスター弾の数量を、陸上、海上、航空の自衛隊ごとに明らかにされたい。

三　自衛隊のクラスター弾の廃棄計画（廃棄期間、廃棄方法、廃棄場所等）を詳細に明らかにされたい。

四　クラスター弾禁止条約第二十一条第一項及び第二項における非締約国への締結奨励や使用禁止に向けた最善の努力等の義務に関し、日本政府はどのような国に対し、どのような働きかけを行ったのか、明らかにされたい。

五　クラスター弾禁止条約第二十一条第三項に対する政府の見解を示されたい。

六　沖縄に駐留する米軍は、クラスター弾を使用した訓練等を実施している。在沖縄米軍のクラスター弾使用に対する政府の見解を示されたい。

七　沖縄県嘉手納町の町議会は本年九月三十日、ＦＡ一八戦闘攻撃機によるクラスター弾搭載投下訓練に対する抗議決議及び意見書を全会一致で可決した。同決議及び意見書はＦＡ一八戦闘攻撃機によるクラスター弾搭載投下訓練の中止と、嘉手納基地からのクラスター弾の即時撤去等を求めるものである。同決議及び意見書に対する政府の見解を示されたい。

右質問する。

一について

クラスター弾に関する条約（平成二十二年条約第五号。以下「本条約」という。）は、クラスター弾の使用、生産、保有、移譲等の禁止及びその廃棄等を義務付けるとともに、国際的な協力の枠組みの構築等について規定している。我が国による本条約の締結は、クラスター弾がもたらす人道上の懸念への対応に向けた国際的な協力を促進するとの見地から有意義であると考える。

二について

現時点において陸上自衛隊が保有するクラスター弾の種類及び保有数は、「多連装ロケットシステム二百九十八ミリメートル、Ｍ二六多目的弾」が二千二百三十二発、「七十ミリメートルＲＬ、Ｍ二六一多目的弾」が七千三百二十九発及び「〇三式百五十五ミリメートルりゅう弾砲用多目的弾」が二千七百二発であり、保有総数は、一万二千二百六十三発である。また、現時点において航空自衛隊が保有するクラスター弾の種類及び保有数は、「千ポンドクラスター爆弾（ＣＢＵ―八七／Ｂ）」が千七百四十八発である。なお、海上自衛隊は、クラスター弾を保有していない。

三について

現在、クラスター弾の具体的な廃棄方法、廃棄期間、廃棄費用等についての調査を民間委託しているところであり、この調査結果を踏まえた上で自衛隊が保有するクラスター弾の具体的な廃棄計画を決定することとしている。

四について

我が国は、クラスター弾がもたらす人道上の懸念への対応に向けた国際的な協力を促進するとの見地から、できる限り多くの国が本条約を締結し、かつ、非締約国であってもクラスター弾の使用を抑制することが重要であると考えている。

このような考えに基づき、我が国は、二国間及び多数国間の協議の機会を通じて、中国、ロシア、米国を含む非締約国に対し、本条約第二十一条１及び２の規定の趣旨を説明し、理解を求めるなどの働きかけを行っている。また、我が国は、ラオス（本年十一月に開催される本条約の第一回締約国会議の議長国）、ベルギー、カナダ等と協力して、八十四か国の非締約国に対し書簡を発出し、非締約国による本条約の早期締結を働きかけている。

五について

本条約第二十一条１及び２の規定は、締約国が非締約国に対し本条約の批准等を奨励すること及び非締約国がクラスター弾の使用を抑制するよう締約国が最善の努力を払う旨を規定しているが、同条３の規定は、締約国又はその軍事上の要員若しくは国民は、締約国に対して禁止されている活動を行うことのある非締約国との間で一定の軍事的な協力及び軍事行動を行うことができる旨を規定している。

これらの規定は、締約国が非締約国と共に国際連合平和維持活動等に参加する場合や非締約国の軍隊が締約国に駐留を認められる場合があるという国際社会の現実と、できる限り多くの国の参加を得て、クラスター弾がもたらす人道上の懸念への対応に向けた国際的な協力の枠組みを早期に構築する必要性とのバランスを考慮した上で作成されたものであると理解している。

六及び七について

「沖縄に駐留する米軍は、クラスター弾を使用した訓練等を実施している」との御指摘については、そのような報道があったことは承知している。また、本年九月三十日に沖縄県嘉手納町議会より、政府に対し、ＦＡ一八戦闘攻撃機によるクラスター弾搭載投下訓練に対する意見書が提出されたことは承知している。

米国によれば、在日米軍は、日本国とアメリカ合衆国との間の相互協力及び安全保障条約（昭和三十五年条約第六号）の目的の達成のために必要な訓練を定期的に行っているが、訓練内容、使用弾種、訓練実施場所等の詳細については、運用上の理由から明らかにできないとしている。

その上で、あくまで一般論としていえば、米国は、本条約を締結していないことから、本条約上の義務を負っていない。また、我が国も、本条約上、在日米軍によるクラスター弾の使用を禁止する義務は負っていない。ただし、我が国は、本条約第二十一条２の規定に従い、米国によるクラスター弾の使用を抑制するよう最善の努力を払う考えである。