最近のガソリンスタンド経営に関する質問主意書

ガソリンスタンドは、平成六年度の六万四百二十一か所をピークに年々減少し、直近の平成二十二年度末では三万八千七百七十七か所となっており、この十六年間で二万千六百四十四か所も減少している。

この背景には、地下タンク等への危険物漏えい防止対策の義務付けや、景気低迷、ガソリン節約志向等といった要因のほか、プライベートブランド（ＰＢ）やホームセンター等の異業種ＳＳや元売子会社ＳＳが進出し、ＰＢＳＳ（非系列ＳＳ）等が安値業転玉を仕入れて、中小系列ＳＳよりも安い価格で大量販売した結果、安値攻勢に対抗できない中小系列ＳＳが廃業や撤退に追い込まれていることが大きな原因であるのではないかと考えられる。

この間、全国でＳＳ減少が進んだ結果、近年、ＳＳ過疎化問題が顕在化するなど、石油製品の安定供給確保が懸念され始めている。

加えて、異業種ＳＳ等による不当廉売などの不公正な取引行為が横行しているなど、依然として、ガソリンスタンド経営の健全化を阻害する問題が存在している。

平成二十年十月からの価格決定方式の改定により、系列ＳＳ向け卸価格については、基本的に、市場価格（製油所出荷価格）に販売関連コスト（ブランド料）等を加算した価格とされることになった。

一方で、いわゆる非系列ＳＳ向け価格（業転価格）については、ブランド料等が加算されない市場価格をベースに取引されることから、系列価格がその分割高になっている。

なお、平成二十二年六月から、ブランド料等が二円／リットルから四円／リットルに引き上げられ、系列価格と業転価格との価格差がさらに拡大している。

この結果、業転玉を主仕入としている非系列ＳＳ等が、不当廉売まがいの安値販売を繰り返しているが、こうした安値攻勢に対して、割高の系列玉を仕入れるしかない中小系列業者は対抗することができず、経営困難に陥り、市場からの撤退に追い込まれているのが現状であると承知している。

民間アンケート調査によれば、東日本大震災において、最も必要とされた物資の第一位はガソリン、第三位が灯油とのことであり、緊急時においても、ガソリンスタンドの存在は不可欠であることが証明された。緊急時における燃料供給体制を確保していくためには、平時から、ガソリンスタンドのネットワーク網を維持・強化していかなければならないと考えるものである。

ついては、ガソリンスタンドをめぐる現下の厳しい経営環境を踏まえ、ガソリンスタンドの健全経営を維持し、わが国におけるエネルギー安定供給確保について、どのような対策を講じていく所存か、以下質問する。

一　地下タンク等からの危険物漏えい防止対策として、総務省令に基づき、設置後四十年以上経過した地下タンク等について、内面ライニング施工等の措置を講ずるよう義務付けられたところ。（平成二十三年二月一日施行。平成二十五年一月三十一日まで二年間の経過措置期間）

しかしながら、過疎地域におけるＳＳ等では、販売利益が少ないため、内面ライニング施工等に係る工事費用すら捻出できないのが現状であり、このままでは、ＳＳ過疎化がますます進み、過疎地域における安定供給確保が困難になることが懸念される。

ついては、少なくとも、過疎地域におけるＳＳ等については、当該義務付けに係る経過措置期間を五年程度延長する等の緊急避難措置を講ずるべきではないか。

二　ＳＳ数は平成六年度末の六万四百二十一か所をピークに、平成二十三年三月末には三万八千七百七十七か所と、十六年間で二万千六百四十四か所も減少しているが、ガソリンスタンドがここまで減少している要因は何か。

三　ＳＳ過疎化問題が顕在化しつつあるが、過疎地における安定供給の確保を含め、ＳＳネットワークの維持強化のために、どのような対策を講じていくのか。

四　政府では、今回の大震災を契機にして、エネルギー政策を見直すものと承知しているが、エネルギー政策の見直しにあたって、ガソリンスタンドをどう位置付けていくのか。

五　災害時や緊急時における安定供給を確保するためには、平時から、ＳＳネットワークを維持していく必要があると考えるが、今回の大震災の教訓を踏まえ、どのような対策を講じていくのか、具体的に示されたい。

六　今後、電気自動車（ＥＶ）の普及が見込まれるが、その際、ガソリンスタンドをどう位置付けていくのか。

七　ガソリンスタンドの不当廉売、差別対価などの不公正取引方法に対する取り組みの現状はどうなっているのか。

また、平成二十二年一月一日施行の改正独禁法による具体的な成果はあるのか。

以下、具体的な事項について

１　平成二十年三月に経済産業省と公正取引委員会との間で締結した「不公正な取引方法に係る協力スキーム」は活用されているのか。

地元の販売業者に聞いたが、協力スキームが活用されたことがないとのことであるが、それが事実だとすれば、てこ入れしていく考えはないのか。

２　卸価格の公平性や透明性の確保のため、元売会社は、市場価格連動による卸価格決定方式を導入した。当初は、民間情報会社による製油所出荷価格や先物価格などの公表価格をベースに決めていたが、最近、「元売独自で決定する方式」に逆戻りしているとのことであり、透明・公平な価格方式から後退しているのではないか。

ついては、卸価格の公平性や透明性を確保するため元売を指導する考えはあるのか。

３　卸価格と業転価格の格差拡大が、石油流通市場を混乱させている最大の要因であると考える。一方で、中小販売業者の系列ＳＳが大手量販ＳＳに対抗していくためには、安値の業転玉を購入するなどして対抗するしかないが、業転玉を購入すると、元売は、商標権を盾にして、特約契約を解除すると聞く。

平成十六年の公正取引委員会調査によれば、ガソリン販売量の二割以上は業転玉といわれているが、元売は自ら業転玉を流通させながら、販売業者には業転玉を買うなと指導していることになる。

こうした元売の行為は信義則にもとる行為であり、優越的地位の濫用行為にあたるのではないか。

４　同一系列の販売業者が業転玉を購入している場合、元売は、ある系列販売店に対しては業転玉を購入しないよう指導しているが、他の系列販売店に対しては黙認していると聞く。こうした実態は、元売が商標権を恣意的かつ差別的に行使していることに他ならない。

かかる元売の行為まで、独占禁止法第二十一条（知的財産権の行使行為）で適用除外にするのか。

また、こうした元売の行為は、独禁法上の問題にあたるのではないか。

５　元売は、系列ＳＳが同系列の大手特約店等から仕入れることを制限している。いわゆる「横流し」は独禁法上問題ないと公正取引委員会が判断しているにもかかわらず、現状では元売は認めていない。こうした元売の行為は、公正取引委員会の見解を無視しているのではないか。

６　そもそも均質性を有するガソリンにブランド料や商標権を設定し、高値で売ることが許されるのか。

加えて、共同油槽所では、複数の元売ガソリン（ブランド品）や商社が元売から仕入れたガソリン等が混合されて出荷されているものと承知している。こうした共同油槽所で混合されたガソリンにまで、元売は商標権を主張できるのか。

７　近年、非系列ＳＳが市場に占める割合が増加していることから、業転玉の流通量もさらに増加していると考えられる。こうした業転玉を主仕入としている非系列ＳＳ等が、不当廉売まがいの安値販売を繰り返し、中小系列業者は対抗することができず、困難な経営を強いられている。

このような事実を踏まえれば、むしろ、販売業者が安い業転玉を購入することができるようになれば、それが小売価格にも反映されることが期待されることから、消費者利益になるものと考えられる。

ついては、元売が業転玉を流通させている実態がある以上、系列業者が、一定程度（例えば、二〜三割程度）の業転玉を購入することも容認されていいのではないかと考えるが、経済産業省及び公正取引委員会の見解を問う。

右質問する。

一について

サービスステーション（以下「ＳＳ」という。）等の地下に埋設されている危険物を貯蔵するタンク（以下「地下タンク」という。）について、腐食等による劣化を原因として危険物が流出する事故が繰り返し発生している状況に鑑みると、地下タンクの腐食を防止すること等は喫緊の課題であることから、危険物の規制に関する規則（昭和三十四年総理府令第五十五号）の改正を行い、かつ、新たな技術上の基準に適合させる措置を講ずるために必要と認められる経過措置期間を設けているところであり、この期間を延長することは適当でないと考えている。

なお、ＳＳにおいて、同規則の規定に基づき地下タンクの腐食を防止するための措置等を経過措置期間内に講ずる場合には、経済産業省において補助を行っているところである。

二及び三について

ガソリン車の低燃費化等に伴い石油製品の需要が減少している中で競争が激化する等により、全国のＳＳの数は減少していると承知している。特に過疎地においては、人口減少や地場産業の衰退等により石油製品の需要の減少が都市部と比べてより顕著なことから、ＳＳが撤退するケースが相次いでいるものと承知している。そのため、経済産業省としては、過疎地における石油製品の安定供給を確保する観点から、地域のＳＳが事業を継続できるよう地下タンクの入替えに対する補助を行っているほか、平成二十三年度からは、揮発油販売業者、地方公共団体及び地域住民が連携した石油製品の安定供給体制の構築のための取組を支援している。

四及び五について

今後のエネルギー政策の見直しに際しても、石油製品の安定供給を確保することが必要であり、ＳＳが石油製品を最終消費者に届ける役割を引き続き担うことが重要であると考えている。このため、経済産業省においては、ＳＳのネットワークを維持していくための様々な支援を行っているとともに、東日本大震災の際に、停電等によりＳＳが十分に稼働できずに石油製品の供給に支障が生じたこと等の教訓を踏まえ、ＳＳに対する自家発電設備の設置の支援等を行っていくこととしている。

六について

石油製品は、経済活動や社会生活に不可欠な物資であり、その安定供給の確保を図ることは引き続き重要であるところ、電気自動車の充電場所の一つとしてのＳＳに対するニーズもあると承知しており、今後、ＳＳにおいて、従来の石油製品の販売だけにとどまらない新たなビジネスモデルを構築していくことが重要であると考えている。

七について

公正取引委員会においては、平成二十一年の私的独占の禁止及び公正取引の確保に関する法律（昭和二十二年法律第五十四号。以下「独占禁止法」という。）の改正により、不当廉売及び差別対価を繰り返した事業者が課徴金納付命令の対象となったことを踏まえ、不当廉売及び差別対価に関する独占禁止法上の考え方を従前よりも明確化すること等により、法運用の透明性を一層確保し、事業者の予見可能性をより向上させるため、「ガソリン等の流通における不当廉売、差別対価等への対応について」を改定し、平成二十一年十二月十八日に公表したところである。なお、平成二十二年一月一日以降、不当廉売及び差別対価について、独占禁止法の規定に基づき課徴金納付命令を行った事例はないが、過去に不当廉売につながるおそれのある行為がみられたとして注意を受けてもなお再び注意を受けるような事業者に対しては、事案に応じて、責任者を招致して直接注意を行うなどしているほか、廉売行為による周辺のＳＳに対する影響が大きいと考えられる場合には、これらＳＳの事業活動への影響等についても調査を行い、問題のみられる事案については、厳正に対処することとしている。また、お尋ねの具体的事項については以下のとおりである。

お尋ねの１について、経済産業省及び公正取引委員会においては、平成二十年三月に「不公正な取引方法に係る協力スキーム」を構築し、これに基づき、違反被疑行為の情報収集に係る協力等を実施しているところであり、同スキームは活用されていると認識している。

お尋ねの２について、石油製品の卸価格については、石油元売会社と揮発油販売業者との協議により定まるものと承知している。なお、経済産業省においては、石油元売会社に対し、石油製品の卸価格について、優越的地位の濫用の疑い等が生じないよう揮発油販売業者と十分に協議することを要請している。

お尋ねの３について、優越的地位の濫用については、独占禁止法第二条第九項第五号において、自己の取引上の地位が相手方に優越していることを利用して、正常な商慣習に照らして不当に、取引の相手方に不利益となるように取引の条件を設定すること等と規定しているところ、石油元売会社が、例えば、品質保証等の必要性から系列ＳＳに対して他社の石油製品の販売を規制することや、余剰となった石油製品を系列ＳＳ以外の者に販売することについては、正常な商慣習に照らして不当なものとは言えない場合があり、直ちに優越的地位の濫用に該当するものではない。

お尋ねの４について、御指摘の行為が独占禁止法上問題となるか否かについては、その行為の態様、目的、競争への影響に照らし判断していくこととなる。

お尋ねの５について、公正取引委員会においては、これまで、石油元売会社に対し、系列ＳＳが系列の他の特約店から自社製品を購入することを禁止することは、より安いガソリンを仕入れられなくなるという点で当該ブランド品の価格競争が回避されるとともに、系列ＳＳに不利益となるように取引条件を設定しているものであって、独占禁止法上問題となるおそれがある旨を指摘し、かかる行為を行うことがないよう、指導を行ってきたところである。現時点において、石油元売会社が当該指導に反する行為を行っているとの事実は承知していない。

お尋ねの６について、石油製品に係るいわゆるブランド料を含む価格設定や商標の取扱いについては、石油元売会社と揮発油販売業者との協議により定まるものと承知している。

また、共同油槽所を利用する者においては、共同油槽所の管理運営者と品質規格に関する契約を締結し、各々の品質規格に合致する石油製品を揮発油販売業者に提供していることから、商標権を主張しているものと認識している。

お尋ねの７について、契約で指定された商標等を使用しつつ他社の石油製品を購入することを禁止する特約販売契約等については、当事者間で合意の上で締結するものと承知している。