沖縄の「空の安全確保」に関する質問主意書

衆議院議長　原　健三郎　殿

沖縄の「空の安全確保」に関する質問主意書

さる七月二十三日、沖縄南方海上において自衛隊機のミサイルによると推量される「第１・一徳丸被弾事件」が発生した。続いて七月二十七日、沖縄の久米島北方海上において米軍機の投下した模擬爆弾によつて乗組員の一人が右腕切断の重傷を負う「ポメックス・サガ号被弾事件」が発生した。

このことは、沖縄の陸上、海上そして空域までもが、軍事演習の激化に伴う事故が頻発していることを実証している。

大量輸送機関である航空機の絶対安全飛行は、いかなることにも優先させて確保されるべきである。しかしながら、沖縄本島を中心とする空海域は米軍および自衛隊の軍事演習、嘉手納ラプコンの米軍管理、那覇空港の軍民共用等の悪条件が重なつて、民間機の安全飛行や船舶の安全航行に極めて危険な環境下におかれている。

これらの悪条件を早急に除去すべき観点から次の事項について質問する。

一　「第１・一徳丸被弾事件」について

１　事件発生当時の概要について明らかにされたい。

２　現在までの詳細な調査結果について明らかにされたい。

二　「ポメックス・サガ号被弾事件」について

１　事件発生当時の概要について明らかにされたい。

２　現在までの詳細な調査結果と、今後の事件再発防止策について明らかにされたい。

三　嘉手納ラプコンについて

１　いわゆる「嘉手納ラプコン」が、いまだに日本側に返還されない理由を明らかにされたい。復帰時の日米合意文書の全文、返還する場合のプロセスについて併せて明確にされたい。

２　嘉手納ラプコンにより、那覇空港に離発着する民間機の安全性が妨げられていることは、数多くの関係者の証言により明白である。

たとえば、那覇空港から出発する旅客機は、出発してから約二十四キロの時点までは、普天間、嘉手納基地への米軍機の進入コースを妨げないために、千フィートの高度で飛行することを余儀なくされている。千フィートといえば約三百メートル。航空機の離陸は、パワーを全開して巡航高度まで一挙に上昇することが安全運航上必要とされる。ということは、政府は現在、那覇空港を利用する数多くの県民や観光客に対し、非安全的なことを押し付けているということになる。この指摘について政府の所見を問う。

３　運輸省は嘉手納ラプコンを日本に移管しても、航空管制能力、技術面で何等支障をきたさないことを国会においてしばしば答弁してきたが、その点確認できるか。

４　しからば「日本国政府がこれら飛行場のレーダー進入管制業務を行うまで暫定的に米国政府が那覇空港の進入管制業務を実施するものとする」（日米合同委の合意文書）で述べられている米軍実施の暫定期間にピリオドを打ち、嘉手納ラプコンを日本側に即刻返還すべきではないのか。

いつたいいつまで暫定期間は続くというのか。復帰十五年が経過しても、いまだ暫定期間というのか。

５　さる八月二十一日の衆議院外務委員会で外務省渡辺審議官は嘉手納ラプコンの返還問題について、大要“日本側が能力を備えた段階で改めて日米間で調整する”、“必ずしも日本側に返つてくるとは考えていない”、“嘉手納飛行場は米軍にとつて重要なので進入管制業務の移管は困難”と答弁を行つている。復帰時の日米合意から十五年が経過し、嘉手納ラプコンの日本への返還について米側が難色を示すや、外務省は米軍優先の立場に立つて、日米間の約束を反古にしようと画策したものと断ぜざるを得ないがどうか。

６　一九八四年四月十二日の衆議院内閣委員会で私の質問に対し当時の運輸省山本航空局長は、大要“進入管制業務については、日本政府に引継くことが基本的な合意である”、“私たちとしては、この合意というものがあり、日本の管制でもつて一元的に将来は日本の空をカバーしていかなければならない”と明確に述べている。

であれば、５で述べた外務省審議官の答弁と、この航空局長の答弁は明白に食い違つていると言わざるを得ない。この問題に関する政府の統一見解を明確にされたい。

７　同じく一九八四年四月十二日の衆議院内閣委員会で私の質問に対し当時の細田運輸大臣は、嘉手納ラプコンの返還問題について八三年末に実務者レベルで米側に申し入れたことを初めて言明された。これとの関連で、さる八月二十七日の参議院運輸委員会で橋本運輸大臣は、米側は「慎重に検討する」と約束しながら四年後の今日まで回答がない、ことを明らかにしている。政府は、なぜ米側に検討結果を求めないのか。また実務者レベルでなしに、大臣レベルの公式申入れを早急に行うべきであると考えるがどうか。

８　この際、嘉手納ラプコンの概要について説明されたい。那覇空港に離発着する民間機が嘉手納ラプコンによりどのような制限を受けているのか、図を用いて明確にされたい。

四　訓練空域の縮小撤廃について

１　沖縄をはじめ、日本全国の空を覆うように設定されている米軍および自衛隊の訓練空域の現状はどうなつているのか。それぞれの空域名、面積（平面）、位置、領海空等区分、使用目的、使用時間、制限高度等について明確にされたい。

２　那覇管制部のレーダー覆域の約四十％が米軍の訓練空域といわれるがどうか。米軍および自衛隊の訓練空域の同レーダー覆域部に占める割合を明確にされたい。

３　いわゆる「アルトラブ」は航空路図にも載らず、米軍の要請に応じて随時、設定される幻の訓練空域といわれ、その設定件数は、年間約千件にのぼるというが事実か。

アルトラブの定義、設定位置、使用目的、年間件数の過去五年間の推移等について明確にされたい。

４　かかる訓練空域やアルトラブにより、民間機の安全性、定時性、経済性等がことごとく損なわれている。直ちに縮小、撤廃すべきではないのか。これまでの日米間における交渉の経過について併せて明確にされたい。

５　とりわけ、伊江島空域（Ｗ１７８）の撤廃は、伊平屋、伊是名の空港設置の面からも急くべきではないのか。また、同空域を民間機が通航できるようになつたが、この措置は十分に機能しているか（元に戻つているとの指摘もあるが）。

五　かかる嘉手納ラプコンや訓練空域およびアルトラブなどの諸問題について対処する日米間の協議機関を設置し、検討を急くべきであると考えるがどうか。

六　那覇空港の民間専用化について

１　全国の軍民共用空港の空港名、総発着数、民間機と軍用機の発着割合、乗降客数等について明確にされたい。

２　那覇空港を民間空港として返還することは、復帰の目玉商品であり政府の公約であつた。沖縄振興開発計画のなかでも、民間空港として整備拡充することを明記してある。

那覇空港では自衛隊機による事故も続出している。特に、八五年五月に発生した滑走路上における全日空ジャンボ機と自衛隊機の接触事故は、一歩誤れば大惨事になる実に戦慄すべき事故であつた。

従つて、那覇空港の軍民共用を廃止し、民間専用空港を実現することは政府の航空行政の最優先課題であると考えるが、どうか。

右質問する。

一について

まぐろはえ縄漁船「第一一徳丸」（総トン数十九トン、日本人船員五名乗組み）の船長等の供述から海上保安庁が把握しているところによれば、昭和六十二年七月二十三日午後一時八分ころ、同船が沖縄県喜屋武埼の南東百二十四キロメートル付近の海上で停留中、船長等は、同船左げん側で爆発音と多数の小さなものが海面に落下する音を聞き、赤黒く漂う煙及び上空を飛び去るジェット機二機を視認した。その後、船体等の異状の有無を確認したところ、甲板上で小さな金属片二個を発見し、船体の外部左側面が黒く汚れているのを確認したが、乗組員に異状はなかつた。

右事案が発生した時間帯において、航空自衛隊南西航空混成団第八十三航空隊のＦ ― ４戦闘機四機（標的えい航機一機、監視機一機及び射撃機二機）が、「第一一徳丸」が停留していた付近にある米軍の訓練区域を使用してＡＩＭ ― ７ミサイルの実射訓練を実施していたが、現在までに防衛庁が把握している主な事実関係は、次のとおりである。

（１）　射撃機の操縦者等は、ミサイルの射撃に当たつて、安全のために確保すべき範囲内の海上に船舶が存在しないことを航空機のレーダー及び目視により確認している。

（２）　射撃機は、それぞれ一発ずつ搭載していたミサイルを、午後〇時四十六分ころ及び午後一時八分ころ順次発射している。

（３）　射撃機の操縦者は、ミサイルがほぼ直進し、その後、海面上に着水したと思われる波紋が生じたのを視認しているが、その際、同ミサイルが飛しようした方向及び波紋の周辺に船舶を視認していない。

右事案については、現在、海上保安庁第十一管区海上保安本部において捜査中である。

二について

マレイシア船籍の貨物船「ポメックス・サガ」（総トン数五千九百二十二トン、フィリピン人船員二十三名乗組み）の船長等の供述によれば、昭和六十二年七月二十七日午後八時四十二分ころ、沖縄本島西方の鳥島の北十三キロメートル付近の海上を台湾の花蓮港から名古屋港に向けて航行中、同船は国籍不明の航空機からのものと思われるロケット弾らしきものを船橋及び船橋後部の浴室に受け、操だ中の甲板員一名が負傷するとともにレーダー及び操だ装置が損傷し航行不能となつた。

二箇所の被弾場所からは、それぞれ模擬爆弾の弾頭一個及び英文字と数字が記入された破片が発見されたが、同年七月二十九日、米軍は、右模擬爆弾は、訓練中の米軍機が投下したものであることを確認した。

米軍は、現在、事故原因等の調査を実施しており、調査が終了し次第、その結果に基づき安全対策の再検討を行う方針であると承知しているが、暫定的な再発防止策として、夜間爆撃訓練の際の事前の昼間慣熟飛行訓練の実施、訓練区域内の安全確認及び天候不良の場合等の訓練の中止等の安全対策の徹底を図つているものと承知している。

三の１及び４から６までについて

沖縄本島における進入管制業務については、昭和四十七年五月十五日の日米合同委員会において、那覇空港に近接して嘉手納飛行場が位置していることから、これら区域における航空交通の安全を確保するためには、単日の施設によつて進入管制を行う必要があるので、日本国政府がこれら飛行場のレーダー進入管制業務を行うまで、暫定的に米国政府が那覇空港の進入管制業務を実施する旨合意された。

日本側は、当時、複数の飛行場を対象とする広域的な進入管制業務を実施する能力を有していなかつたが、右合意中の「暫定的に」との趣旨は、日本側が当該能力を有するに至つた時点で当然にこれら飛行場のレーダー進入管制業務が日本側に移管されるということではなく、その時点で改めて当該進入管制業務の実施について調整が図られるということである。

他方、日米合同委員会の合意により米国政府は日本国とアメリカ合衆国との間の相互協力及び安全保障条約第六条に基づく施設及び区域並びに日本国における合衆国軍隊の地位に関する協定（昭和三十五年条約第七号。以下「日米地位協定」という。）に基づき使用を認められている飛行場及びその周辺の管制業務を行うことが認められていること、及び嘉手納飛行場は米軍にとつて極めて重要な施設及び区域であることにかんがみれば、嘉手納飛行場において実施されている広域的なレーダー進入管制業務を移管することは、現実問題として、相当困難であると考えられる。

なお、日米合同委員会合意の概要は必要に応じ明らかにされているが、合意文書自体は原則として不公表とされている。また、当該進入管制業務の移管の手順については、日本側が当該管制業務を実施することとなつた場合に検討されるべき問題であり、答えることは差し控えたい。

三の２及び８について

米軍は、嘉手納タカン（北緯二十六度二十一分東経百二十七度四十六分）を中心とする半径五十マイル、高度二万フィート以下の空域及び久米島ＮＤＢ（北緯二十六度二十一分東経百二十六度四十三分）を中心とする半径三十マイル、高度五千フィート以下の空域を飛行する航空機に対しレーダー進入管制業務を実施している。

那覇空港において離着陸する航空機のうち、北側へ離陸するもの及び北側から着陸するものについては、嘉手納飛行場及び普天間飛行場において着陸する航空機との間に安全な間隔を設定するため、高度千フィートで飛行することとなる。（別紙図面参照）

那覇空港において離着陸する航空機が千フィートの高度で飛行する方式は、航空機の性能を考慮して、技術的に十分安全な飛行方式として定められたものである。

三の３について

政府としては、沖縄本島におけるレーダー進入管制業務については、必要な施設及び要員体制を整備すれば、自ら行うことが可能であると考えている。

三の７について

政府としては、実務者レベルで、当該レーダー進入管制業務の移管について昭和五十八年十二月に米側に意向の打診を行つたところ、米側から本件は慎重に検討すべき問題であるとの回答を得ている。

これは、米側が当該移管は困難であるとの意向を示したものと考えている。

右の経緯もあるが、政府としては、今後とも、諸般の状況や要素を十分勘案して、米側との接触を含め適切に対処してまいりたい。

四の１について

日米地位協定第二条の規定により米国が使用を許されている空域及び日本国の領域近傍において、船舶、航空機等の航行の安全を図る等のために区域を指定して米国が使用する空域として告示されているもの（以下「米軍使用空域」という。）の名称等は、別表第一のとおりである。

また、自衛隊が使用する訓練空域及び試験空域として公示されているものの名称等は、別表第二のとおりである。

四の２について

レーダー覆域は、高度及び方位により複雑な形状を呈していることから、これを正確に測定することは困難であるが、米軍使用空域が那覇航空交通管制部のレーダー覆域に占める割合は、おおむね十ないし十五パーセント程度と承知している。

また、同レーダー覆域内には、自衛隊の訓練空域及び試験空域は設定されていない。

四の３について

いわゆるアルトラブ（空域の一時的留保）とは、一定の航空機の使用のために一時的に設定した一定の空域に、一定時間他の航空機が飛行しないようにする管制業務上の措置である。この措置は継続的なものでなく時間の経過により終了するものである。

アルトラブの設定位置等については、米軍の行動内容に関することであるので申し上げられない。

四の４について

米軍使用空域及びアルトラブについては、米軍の円滑な活動を確保することは日本国とアメリカ合衆国との間の相互協力及び安全保障条約（昭和三十五年条約第六号）の目的達成のために緊要であるとの観点から米軍の任務の所要を勘案しつつ、民間航空交通の安全の確保のため必要な調整を行つてきたが、今後とも、かかる調整を図つていく所存である。

四の５について

伊江島空域については、伊平屋及び伊是名の空港設置計画の具体化に併せ、必要となる民間航空機の飛行経路の確保について検討、調整を行つていく所存である。また、米軍が使用していないときは、レーダー進入管制業務を実施している米軍の指示に基づき民間航空機も当該空域を通過できることとなつており、状況に応じ適宜通過しているものと承知している。

五について

日米地位協定に係る航空問題については、日米合同委員会の下部機関として設置されている民間航空分科委員会において、必要に応じ、日米間で協議が行われることとなつている。

六の１について

民間航空機等と自衛隊機又は米軍機とが共用している飛行場の名称及び昭和六十一年の離着陸回数等は、次のとおりである。

六の２について

現在のところ那覇空港の共用をやめる考えはないが、一般論としては、自衛隊の使用する飛行場と民間の使用する飛行場は分離されていることが望ましいと考えており、その意味で、那覇空港についても、この問題を長期的には検討することはあり得ると考えている。

右答弁する。

別紙

別表第一

別表第二